民政部等11部門日前印發(fā)通知,，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等,，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓,，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院等,，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。這引發(fā)廣泛關(guān)注,。

一方面，老齡社會(huì)正加速到來(lái),，我國(guó)養(yǎng)老資源短缺狀況日益顯現(xiàn),，民政部此前就披露，截至2015年3月,，我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)27.5張,，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是50到70張，個(gè)中差距顯而易見,；另一方面,，十八大以來(lái)，從中央到地方,，對(duì)于政府樓堂館所清理都已取得階段性成果,，社會(huì)閑置用房與資源越來(lái)越多。

在此雙重背景下,，將騰退的辦公樓等改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施深合眾望——既可為閑置資源找到出路,，又能以相對(duì)低成本的方式豐富社會(huì)養(yǎng)老資源的供給。事實(shí)上,，這方面已不乏先例,，如2014年黑龍江省就提出將包括停建、停用的“樓堂館所”在內(nèi)的200多處政府閑置資產(chǎn)和公共接待資源，用于開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,。

不過,，要將這些有著不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和隸屬關(guān)系的閑置資源，有效轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老設(shè)施,，其操作上的難度與規(guī)范不容忽視,。從此次通知由多達(dá)11個(gè)中央部委聯(lián)合發(fā)布，即可窺見其復(fù)雜性,。

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，不少政府機(jī)關(guān)與國(guó)企都曾建立了培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等福利機(jī)構(gòu),。近年來(lái),，隨著其弊病顯現(xiàn)與事業(yè)單位的改制和清理，這些“歷史遺產(chǎn)”要么已面臨閑置,，要么在經(jīng)營(yíng)上也難以為繼,，將之通過適當(dāng)程序轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老資源，確實(shí)是個(gè)好辦法,。但囿于管理層級(jí)和產(chǎn)權(quán)歸屬的復(fù)雜性,，對(duì)之進(jìn)行整合改造，關(guān)鍵還得破除部門利益阻礙,，并建立規(guī)范程序,，既保證“轉(zhuǎn)得了”，也確?！安粊y轉(zhuǎn)”,。

此前相關(guān)專家就指出，這類操作首先要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失,，其次要真正惠及公眾,，最后還要有能力進(jìn)行自我運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),，轉(zhuǎn)型后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)的確定非常復(fù)雜,，是屬于企業(yè)還是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)？民資怎么介入,？這些都應(yīng)有針對(duì)性的保障,。

此次通知中已提出，“要建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境,，不得濫用行政權(quán)力”,。這算是對(duì)可能出現(xiàn)的失范行為打預(yù)防針，但具體在操作上,，恐怕仍需因地制宜進(jìn)行探索,。

比如，各地對(duì)可用作“轉(zhuǎn)型”的閑置資源的數(shù)量與“轉(zhuǎn)型”過程，都應(yīng)確保必要的信息公開,，讓民眾有本明白賬,，也防止這過程中可能出現(xiàn)跑偏或操作上的不當(dāng)。此前就有媒體報(bào)道,，某些地方也曾嘗試過民資介入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)中心轉(zhuǎn)型養(yǎng)老院的模式,，但時(shí)間不長(zhǎng)，民資拿到相關(guān)補(bǔ)貼后依然回到了原有領(lǐng)域,。

此外,，鑒于當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老資源供給狀況，僅僅是推動(dòng)具有公共性質(zhì)的閑置資源轉(zhuǎn)型以壯大社會(huì)養(yǎng)老力量,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，目前不少農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)了大量閑置房屋,，它們同樣是補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施不可多得的潛在資源,。因此，民間早就呼吁能通過相關(guān)制度改革,，為農(nóng)村閑置房屋流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,。

說到底，在社會(huì)閑置資源中挖掘養(yǎng)老資源,，主要表現(xiàn)為兩個(gè)領(lǐng)域,，一則是指讓過去被特權(quán)與計(jì)劃思維所“壟斷”的資源重新回歸社會(huì)；二則是指一些尚被制度束縛的資源還有待松綁,，流入養(yǎng)老市場(chǎng),。就此契機(jī)，相關(guān)部門不妨以更大的視野與行動(dòng),，來(lái)推動(dòng)閑置資源向養(yǎng)老資源的轉(zhuǎn)化,，為整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體系優(yōu)化提供更多增益。