隨著北京在近日出臺(tái)《關(guān)于解決本市無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》，有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，自今年1月份公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確無戶口人員落戶總體方案以來,，已有超過20個(gè)省份出臺(tái)了無戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則,。一些地方進(jìn)一步細(xì)化了無戶口人員的分類。多地還優(yōu)化了落戶程序，并強(qiáng)調(diào)禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。（9月13日中新網(wǎng)）

無戶口人員，有一個(gè)由來已久的名稱——黑戶,，具體來說可為分為8類，而其中占絕對(duì)主體的則是不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員,，根據(jù)此前的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，在1300多萬的黑戶人口中，有60%與不符合計(jì)劃生育政策有關(guān),。

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)策,，自然是需要重拳治理的，但是,，將此與戶口落戶掛鉤,，雖然能取得立竿見影的效果，但其實(shí)是存在明顯硬傷的,。畢竟來說,，依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù),、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提,，這也是戶籍制度最本原的目的。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,，其中明確寫明——對(duì)出生的中國(guó)公民予以戶口登記,，沒有任何附加條件。

讓人頗為唏噓不已的是,，縱然有法律條文的保障,，相關(guān)部門也曾三令五申“禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁”,、“將落戶,、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，與國(guó)家法律法規(guī)不符,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止”,，在很長(zhǎng)的一段時(shí)里,，黑戶的存在,，成為許多人在參與社會(huì)公共事務(wù)，行使合法權(quán)利中的不可承受之重,。

當(dāng)我們將視角轉(zhuǎn)向計(jì)劃生育政策的“重拳”治理時(shí),，一個(gè)不可忽視的問題是，落戶問題之所以能夠成為被廣泛仰仗的“治理手段”,，也恰恰是因?yàn)閼艨诒旧淼恼咝云x,。

如前述所言，戶籍制度最本原的目的在于,，它是公民基本權(quán)利體現(xiàn),，同時(shí)個(gè)體社會(huì)義務(wù)履行的制度安排，戶籍是自然人確立公民身份的法律文件,。而當(dāng)它成為治理手段時(shí),，它超脫于法律語境下的權(quán)利義務(wù)范疇，變身為社會(huì)資源分配的身份象征,。也正緣于此,，才會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元戶籍制度的對(duì)立，以及由此而來的城鄉(xiāng)戶口差別,。

在現(xiàn)代社會(huì)治理中,，附著于戶籍之上的福利差別，正逐漸得到制度性正本清源,。自上而下對(duì)無戶口問題的制度性破解,，所著眼的也正是，要讓權(quán)利陽光普照到“黑戶”人群,，在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)利覆蓋的“一個(gè)不能少”,。

誠(chéng)如公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全在接受媒體采訪時(shí)所言，解決無戶口人員登記問題,，其出發(fā)點(diǎn)就是要讓戶口登記回歸到它本來的面目——作為一種法律意義上的登記,，讓公民正當(dāng)?shù)匦惺垢黜?xiàng)合法權(quán)利。（高亞洲）