碳稅短期效果更好,，而從中長(zhǎng)期看,，基于總量控制的市場(chǎng)碳交易,，仍是實(shí)現(xiàn)碳減排成本最低、效率最明確的政策工具,。

2016年9月G20峰會(huì)期間,，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)遞交了《巴黎氣候變化協(xié)定》（《巴黎協(xié)定》）的批準(zhǔn)文書。該協(xié)定是于2015年末在巴黎氣候變化大會(huì)上通過,，旨在應(yīng)對(duì)全球氣候問題的國(guó)際法律文本,，明確了“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)”的具體目標(biāo),。

可以預(yù)見,，如果未來《巴黎協(xié)定》生效,，在減排壓力的推動(dòng)下,，中國(guó)政府的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大。任何致力于清潔低碳發(fā)展的政策都具有減排效應(yīng)。而如何通過市場(chǎng)機(jī)制,，更有效地減少碳排放,，是中國(guó)政府采取應(yīng)對(duì)措施的重要方面。

具有針對(duì)性的減少碳排放機(jī)制,，應(yīng)首推碳稅和碳交易,。碳稅采取的是價(jià)格干預(yù)，試圖通過相對(duì)價(jià)格的改變來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為,，以降低排放數(shù)量,。而碳交易則通過數(shù)量干預(yù)，在規(guī)定排放配額下,，由市場(chǎng)交易來決定排放權(quán)的分配,。

從減排成效看，碳稅可能使企業(yè)在采取節(jié)能減排技術(shù)措施的同時(shí),，通過提高產(chǎn)品價(jià)格,，將新增碳稅的成本轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者，導(dǎo)致碳稅只能增加財(cái)政收入而不能對(duì)排放形成有效約束,。因此,，碳稅的效果具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，很大程度上要取決于產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性,。

與碳稅相比,，碳交易的減排效果相對(duì)確定。從這一意義上說,，同一力度的減排政策,，碳交易的減排成效可能更大。

從減排成本看,，碳稅主要是信息成本,。因?yàn)楹侠淼亩惵蚀_定，政府需要獲得每個(gè)行業(yè)（企業(yè)）排放的成本,，以及排放對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響,，信息不充分會(huì)導(dǎo)致稅率偏離合理水平，進(jìn)而損害碳稅的有效性,。與碳稅相比,，碳交易所需信息相對(duì)簡(jiǎn)單，通過采用拍賣方法,，在機(jī)制設(shè)計(jì)合理的情況下,，企業(yè)減排成本應(yīng)該可以在其報(bào)價(jià)中得到充分反映，無須政府付出額外的信息成本,。但是,，碳交易體系需要構(gòu)建交易平臺(tái),、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系等基礎(chǔ)投入，而碳價(jià)格的不確定性會(huì)增加減排企業(yè)的管理成本,。因此,，碳交易的整體成本可能更大。

從短期政策可行性看,，碳稅比碳交易機(jī)制可能更有效率,。政府通過設(shè)立碳稅，并根據(jù)總體減排目標(biāo),，設(shè)定稅率調(diào)整的時(shí)間表,，可以使碳排放的成本變動(dòng)可預(yù)測(cè)。而企業(yè)也可根據(jù)自身情況,，明確未來的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。與價(jià)格波動(dòng)幅度巨大的碳排放交易相比，碳稅更有確定性和效率,。此外,，碳稅避免了棘手的減排配額的分配問題。

碳稅短期效果更好,，能促使國(guó)內(nèi)高碳,、能源密集型產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)較大減排。而中長(zhǎng)期看,，基于總量控制的市場(chǎng)碳交易,，仍是實(shí)現(xiàn)碳減排成本最低、效率最明確的政策工具,。

□林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）