《條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制，造成“多頭管理,、交叉管理”的問(wèn)題,；

《條例》對(duì)相關(guān)違法違規(guī)案件處罰力度偏輕，侵占和破壞自然保護(hù)區(qū)的違法成本低,，不能有效制止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的私挖濫采,、未批先建等案件頻發(fā)……

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任,、調(diào)研組組長(zhǎng)朱維群表示,，《條例》為自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理發(fā)揮了重要作用，但隨著實(shí)際情況和需求的變化,，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況了,，原有的規(guī)定操作性不強(qiáng)。為此,，朱維群建議,，應(yīng)該加快修訂《條例》進(jìn)程，進(jìn)一步明確國(guó)家綜合管理部門(mén)、地方政府,、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé),，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、管理制度,、生態(tài)補(bǔ)償制度、保護(hù)區(qū)與社區(qū)共建制度,，以適應(yīng)現(xiàn)在的自然保護(hù)區(qū)管理工作,，為自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理構(gòu)建一個(gè)完善的條例體系。

在全國(guó)政協(xié)委員,、深圳市政協(xié)原副主席鐘曉渝看來(lái),，加快構(gòu)建法治保障不失為一種有效手段。他直言,，目前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中存在的所有問(wèn)題都與我國(guó)現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)立法陳舊,、層級(jí)較低、目標(biāo)單一,、相關(guān)法律體系的不健全直接有關(guān),。“必須加強(qiáng)研究,，提供建設(shè)和管理更科學(xué),、更系統(tǒng)、更具操作性的法治保障,。立法目的除保護(hù)生物多樣性,、珍稀物種等基本目的外，還要資源服務(wù)百姓,，包括實(shí)現(xiàn)科研,、教育以及旅游等功能?！辩姇杂逭f(shuō),。

座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員,、陜西省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)馬玉紅結(jié)合審計(jì)工作指出,，自然保護(hù)區(qū)法制建設(shè)應(yīng)該是我國(guó)環(huán)境資源法制體系中的重要部分。十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，要求重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地資源、水資源,、森林資源,、礦產(chǎn)資源等方面的履職盡責(zé)情況，但審計(jì)法中未明確提及資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。馬玉紅建議,，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)將資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容納入審計(jì)法范疇,，各省、自治區(qū)將自然保護(hù)區(qū)審計(jì)監(jiān)管列入地方性法規(guī)中,，形成一個(gè)綜合,、完整的自然保護(hù)區(qū)法律體系。要對(duì)自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行的針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理和責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),，著力揭示重大生態(tài)破壞,、環(huán)境污染等違法違紀(jì)重大問(wèn)題，對(duì)審計(jì)查出的違法違規(guī)等問(wèn)題嚴(yán)肅處理,，使審計(jì)成果成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、任免和獎(jiǎng)懲時(shí)的重要依據(jù)。

精準(zhǔn)劃分優(yōu)化功能分區(qū)

“羌塘保護(hù)區(qū)作為世界上面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū),，面臨功能區(qū)劃分不精確的問(wèn)題,。在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了金色野牦牛和藏羚羊的棲息地重要分布區(qū)，極具保護(hù)價(jià)值,，急需劃入核心區(qū)進(jìn)行有效管護(hù),。但保護(hù)區(qū)建立之初將一些縣城和8個(gè)鄉(xiāng)的政府所駐地直接劃入保護(hù)區(qū)，又面臨移民搬遷的壓力……”在西藏自治區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)會(huì)議室,，西藏自治區(qū)林業(yè)廳黨組書(shū)記次成甲措向調(diào)研組介紹情況時(shí)說(shuō),。8月3日下午，調(diào)研組抵達(dá)拉薩,，剛下飛機(jī)便第一時(shí)間與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)舉行座談會(huì),。

調(diào)研組了解到，西藏部分保護(hù)區(qū)在劃建之初將一些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入保護(hù)區(qū)內(nèi),，未給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出發(fā)展空間,，區(qū)域內(nèi)較快增長(zhǎng)的牧業(yè)人口給保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了新的壓力。因此,，保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整迫在眉睫,。

而這種情況在座談會(huì)上也被頻頻提及。全國(guó)政協(xié)常委,、甘肅省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)郭層城在發(fā)言時(shí)談到他所了解到的情況,。“在對(duì)甘肅省酒泉市兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件和認(rèn)識(shí)水平的限制以及保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化,，使得一些保護(hù)價(jià)值不高的區(qū)域劃入保護(hù)區(qū)。比如地處阿克塞哈薩克族自治縣的安南壩野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，主要保護(hù)對(duì)象為野駱駝及其棲息環(huán)境,，但老百姓跟我們反映，劃定保護(hù)區(qū)中的野駱駝沒(méi)了，不是保護(hù)區(qū)的地方卻發(fā)現(xiàn)了野駱駝,?！惫鶎映墙ㄗh，要摒棄粗放的劃定手段,，用科技手段精準(zhǔn)劃分功能區(qū),，不準(zhǔn)確的合理調(diào)整。