加快推動(dòng)?xùn)|北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東北振興離不開制造業(yè),國(guó)企是制造業(yè)的主力軍。如果國(guó)企改革不破題,不實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)很困難,。在全國(guó)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢(shì)下,東北結(jié)構(gòu)單一問題日益凸顯,尤其是東北的制造業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的傷害最大?！笆濉逼陂g,東北能否在新一輪科技革命中把握先機(jī),能否抓住13億人消費(fèi)升級(jí)的重要機(jī)遇,關(guān)鍵在于以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。2014年?yáng)|北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為35%～40%,低于全國(guó)平均水平約5～10個(gè)百分點(diǎn),低于德國(guó)30～35個(gè)百分點(diǎn),。如果東北三省能以國(guó)企轉(zhuǎn)型改革帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,將形成東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力,。

調(diào)整國(guó)有資本布局。2014年?yáng)|北三省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重平均為50%左右,全國(guó)這一指標(biāo)約為10%左右,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大,不僅增加了國(guó)企自身改革的難度,也擠占了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,。東北國(guó)企改革的基本要求是增強(qiáng)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。建議以公益性為重點(diǎn)調(diào)整國(guó)有資本布局,盡快使國(guó)有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,使其肩負(fù)起“國(guó)計(jì)民生”的歷史責(zé)任;不斷增加對(duì)公益類行業(yè)的投資,使國(guó)有資本主要配置在公共服務(wù),、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新,、國(guó)家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域,。

支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。目前,東北三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過50%,但與全國(guó)水平(60%以上)相比,至少還有10個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間,。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2015中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”,東北三省上榜的民營(yíng)企業(yè)總計(jì)為9家,。相比之下,浙江的上榜企業(yè)為138家,江蘇為91家。更為突出的情況是,2015年以來東北地區(qū)民間投資增速開始大幅下滑,2016年1月-6月同比下降31.9%,。建議更大程度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,使國(guó)有企業(yè)為民營(yíng)資本進(jìn)入讓出一定的空間;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資,支持民企參與到國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)國(guó)企,、民企攜手并進(jìn)。

以開放合作提高東北國(guó)企創(chuàng)新能力,。東北地區(qū)高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、科研人才眾多,但創(chuàng)新能力并不高,。例如,2014年?yáng)|北三省研發(fā)投入占GDP比重在1.18%左右,低于全國(guó)2.05%的平均水平;東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為6.5%左右,比全國(guó)平均水平低近13個(gè)百分點(diǎn),。東北三省需要擴(kuò)大與先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家的技術(shù)合作,以市場(chǎng)換技術(shù),以資源換管理,提升重大技術(shù)裝備自主化程度及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平,形成科技創(chuàng)新支撐東北國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。與此同時(shí),以企業(yè)走出去為重點(diǎn)提升“東北制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。

在東北設(shè)立國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū),。從現(xiàn)實(shí)情況看,東北國(guó)企改革相對(duì)滯后,甚至在有些領(lǐng)域嚴(yán)重滯后。例如,在上個(gè)世紀(jì)國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)都已經(jīng)解決的企業(yè)辦社會(huì),、廠辦大集體問題,在東北仍然十分突出,嚴(yán)重制約國(guó)企改革發(fā)展,。建議東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報(bào)設(shè)立國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū),爭(zhēng)取盡快在國(guó)企改革的關(guān)鍵問題上有所突破。重點(diǎn)開展混合所有制改革,通過多種形式使社會(huì)資本,、國(guó)外資本能夠參與國(guó)企改革,搞活國(guó)有企業(yè);采取兼并重組,、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式堅(jiān)決讓“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng);在試驗(yàn)區(qū)率先開展社會(huì)保障體制改革,探索社會(huì)保障稅改革試驗(yàn),解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題;采取特殊措施盡快剝離企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等國(guó)企非主業(yè),扔掉包袱輕裝前行。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))