剛剛閉幕的杭州G20峰會還讓人意猶未盡,。

兩天后,，全國政協(xié)“自然保護區(qū)建設(shè)與管理”雙周協(xié)商座談會舉行,。十幾位全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專家學(xué)者以及相關(guān)部委的負責(zé)同志齊聚一堂,，就如何更加科學(xué)有效地提升自然資源保護區(qū)建設(shè)與管理水平建言獻策,。

看似巧合，實為如約而至,。

黨的十八大以來,，加快生態(tài)文明建設(shè)被提升到戰(zhàn)略高度?！懊利愔袊辈粌H成為國家層面的宏偉目標,，也成為中國老百姓共同期待的愿景。全國政協(xié)高度重視生態(tài)環(huán)保工作,，今年年初經(jīng)主席會議審議通過,，“自然保護區(qū)建設(shè)與管理”被列為雙周協(xié)商座談會議題之一。為了讓這次座談會更接地氣,、更貼實際,，全國政協(xié)民族和宗教委員會專題調(diào)研組于7月下旬,、8月上旬分赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)開展實地調(diào)研,，將了解到的最新情況,、問題和經(jīng)驗帶回到座談會現(xiàn)場。

立足法制完善體系建設(shè)

大自然最美的風(fēng)景在哪里,？這是一個無解的答案,。不過，但凡是人類發(fā)現(xiàn)并設(shè)立的自然保護區(qū),，必定擁有怡人美景和珍貴資源,。

草原，是內(nèi)蒙古被人熟知,、最具特色的標志。7月27日,，全國政協(xié)民族和宗教委員會“自然保護區(qū)建設(shè)與管理”專題調(diào)研組抵達內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗的輝河國家級自然保護區(qū),。此時，落日的余暉給茫茫草原鋪上了一層溫暖的波光,。委員們不禁發(fā)出感嘆,，“一定要努力讓我們草原一直這么美下去！”據(jù)保護區(qū)工作人員介紹,，此前國家環(huán)境保護部,、國家林業(yè)局、國土資源部等7部委對內(nèi)蒙古的25個國家級自然保護區(qū)的管理建設(shè)情況進行評估,，其中輝河,、圖牧吉、達里諾爾等7個保護區(qū)被評估為“優(yōu)”級,。

不過,，雖然草原的保護水平得到了調(diào)研組的肯定，但在和牧民們的交談中卻聽到了另外一種聲音,。

“現(xiàn)在放牧的地方少了,，保護區(qū)的草原我們都進不去了”、“說有規(guī)定要保護草場,。冬天牧場轉(zhuǎn)移,，路更長了。這對我們的影響還是挺大的”,、“我們就是靠草原生活的,，不讓進，那我們的牛羊怎么辦”……

原來,，按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定,，“嚴禁在保護區(qū)內(nèi)進行砍伐,、放牧、狩獵等一切人類活動”,，這使依靠草原為生的牧民不得不放棄一些優(yōu)質(zhì)草地,，另尋他處。

現(xiàn)行《條例》自1994年10月頒布實施,。作為我國第一部專門指導(dǎo)自然保護區(qū)的法規(guī)條文,，在規(guī)范管理自然保護區(qū)建設(shè)發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用。事物是普遍向前發(fā)展的,。自然界的不斷發(fā)展,，也伴隨著社會和時代的變革。頒布已22年之久的《條例》,，相當(dāng)一部分規(guī)定與實際情況產(chǎn)生了較大矛盾,。調(diào)研中，內(nèi)蒙古和西藏的有關(guān)部門也訴說了“難言之隱”———

《條例》對保護區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬沒有作出規(guī)定,，直接牽制保護區(qū)管理建設(shè),；