此次撤銷和不起訴的案件針對(duì)的不是一般情節(jié)的普通犯罪，本是要追究刑事責(zé)任或者較重刑事責(zé)任的,，但由于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,，且有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益的,，不追究其刑事責(zé)任,。

第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定：授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在京、津、滬,、渝等18城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。對(duì)于這一《決定》,，法學(xué)界和民間都是不小的爭(zhēng)議,。

此次《決定》規(guī)定了特別的撤銷案件和不起訴程序，即犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí),，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,，經(jīng)公安部或者最高檢批準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)可以撤銷案件,，檢察院可作出不起訴決定,。對(duì)此,，有人提出疑問,，認(rèn)為設(shè)定偵查階段的可撤銷案件和不起訴程序，可能會(huì)混淆罪與非罪的界線,。對(duì)于一個(gè)犯罪嫌疑人來說,，在法院沒有審判之前，如果偵查機(jī)關(guān)撤案了,，或者檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定,，就等于宣布了犯罪嫌疑人無罪。實(shí)際上,，這需要結(jié)合我國刑事訴訟制度改革與發(fā)展實(shí)踐來加以認(rèn)識(shí),。

在實(shí)體法中，《刑法》規(guī)定：對(duì)于自首的犯罪分子,，可以從輕或者減輕處罰,。其中，犯罪較輕的,，可以免除處罰,。犯罪嫌疑人雖不具有規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的,，可以從輕處罰,；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的,，可以減輕處罰,。在程序法中，除了對(duì)可能判處3年有期徒刑以上刑罰的案件,，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟型猓?012年《刑事訴訟法》增設(shè)了“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”,，以及自2014年開始在部分地區(qū)試行的“刑事速裁程序”,，以上程序適用均以犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪為基本條件,。同時(shí),，刑事訴訟法還規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,，不需要判處刑罰或者免予刑罰的,，人民檢察院可以做出不起訴的決定。

由此,，可以認(rèn)為,，此次撤銷和不起訴的案件針對(duì)的不是一般情節(jié)的普通犯罪，本是要追究刑事責(zé)任或者較重刑事責(zé)任的,，但由于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,，且有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益的，不追究其刑事責(zé)任,。這種做法,，更有利于維護(hù)外交、國家安全,、國防,、反恐等重大國家利益和公共利益。

有觀點(diǎn)擔(dān)憂,，不經(jīng)法院審判就撤銷案件或者不起訴,，可能造成“花錢買刑”、“權(quán)錢交易”等負(fù)面效應(yīng),。在具體案件中,，可能出現(xiàn)惡意曲解國家利益內(nèi)涵的情況。筆者認(rèn)為我們不必過于擔(dān)憂這些問題,。事實(shí)上,，為確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度公正執(zhí)行，防止司法腐敗,，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)辦案人員有濫用職權(quán),、徇私枉法情形的，明確規(guī)定嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任,、行政責(zé)任,。而且，此次規(guī)定的撤案或者不起訴程序需經(jīng)公安部或者最高檢批準(zhǔn),，程序亦相當(dāng)嚴(yán)格,。

對(duì)于特殊撤銷和不起訴案件的質(zhì)疑，反映在逐步試行中國版的辯訴協(xié)商制度后,，仍然需要努力在國家,、被害人,、犯罪嫌疑人（或被告人）三者利益之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)被從寬處理的對(duì)象真正棄惡從善,，國家和公共利益得以維護(hù),，也讓人民群眾的公眾安全感最大化，最終化解大家對(duì)立法的質(zhì)疑,。這需要其他刑事司法制度的配套支持,，司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，也有賴全體社會(huì)民眾培育新型的訴訟觀念,。

□金澤剛（同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授）