建議允許提起行政公益訴訟

自然之友對2015年社會組織為原告的環(huán)境公益訴訟各省立案情況進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，全國只有江蘇,、貴州,、山東,、福建,、浙江,、寧夏,、遼寧,、湖南,、河南,、海南,、天津、北京,、安徽和四川等14省(市)的法院受理了社會組織提起的環(huán)境公益訴訟,。

“從統(tǒng)計情況來看，江蘇,、貴州,、山東和福建在立案數(shù)量上分別是11起、8起,、4起,、4起；浙江,、寧夏,、遼寧、湖南,、河南,、海南、天津,、北京,、安徽和四川也實現(xiàn)零的突破，分別有一起環(huán)境民事公益訴訟案件被立案受理,?！备饤髡f，綜合分析來看,，一個區(qū)域是否有專門的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)設(shè)置,、當(dāng)?shù)卣八痉ㄏ到y(tǒng)是否對環(huán)境司法和社會組織提起公益訴訟持積極開放的態(tài)度，是環(huán)境公益訴訟制度在當(dāng)?shù)啬芊竦靡杂行嵤┑年P(guān)鍵因素,。

據(jù)她介紹,，貴州省的8起公益訴訟案件均在貴陽清鎮(zhèn)市人民法庭生態(tài)保護(hù)法庭立案受理；福建省共有4起環(huán)境民事公益訴訟案件被立案受理,?！案＝ㄊ∈橇謽I(yè)大省，之前,，省各級法院系統(tǒng)有專門的林業(yè)審判庭,，現(xiàn)在更名為‘生態(tài)環(huán)境審判庭’,將單純的林業(yè)林權(quán)保護(hù)拓展到全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！备饤髡f,。

葛楓指出，全國34個省級行政區(qū)中只有14個省(市)受理了社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件,，她認(rèn)為,，環(huán)境公益訴訟制度的實施尚未在全國范圍內(nèi)鋪開,。

同時，社會組織不能提起環(huán)境行政公益訴訟也是一個缺憾,?！坝捎谛姓V訟法缺乏公益訴訟的明確規(guī)定，2015年沒有社會組織為原告的行政公益訴訟,?！备饤髡f，目前,，檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案以行政公益訴訟為主,。在此基礎(chǔ)上，也應(yīng)該積極探索行政公益訴訟主體的多元化,，鼓勵社會組織作為行政公益訴訟的主體之一來進(jìn)行探索,。

葛楓提出，社會組織舉報到檢察機(jī)關(guān),，要求檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,，如檢察機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不提起的話，社會組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟,，符合立案條件,，法院應(yīng)當(dāng)立案。

新老法律不銜接影響案件受理

據(jù)葛楓介紹,，大連環(huán)保志愿者協(xié)會訴中油燃料油股份有限公司等7被告海洋污染案中,，大連海事法院依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法裁定原告不符合起訴資格，不予受理,。同樣是針對溢油事件提起的訴訟,，“綠發(fā)會訴康菲石油中國有限公司及中海石油(中國)有限公司海洋污染案”卻被法院依據(jù)環(huán)保法受理。

“海洋環(huán)境保護(hù)法第90條第二款規(guī)定,，‘對破壞海洋生態(tài),、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),，給國家造成重大損失的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求,?！@條規(guī)定如何與新環(huán)保法第58條規(guī)定銜接成為亟需解決的立法問題?！备饤鞅硎?。