新華社北京8月21日電近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。

《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》主要內(nèi)容如下,。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神,，進一步加強社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力,，現(xiàn)就改革社會組織管理制度,、促進社會組織健康有序發(fā)展提出以下意見。

一,、 重要性和緊迫性

以社會團體,、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,。黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視社會組織工作，改革開放以來,，在各級黨委和政府的重視和支持下,，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展,、繁榮社會事業(yè),、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用,。同時也要看到,，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全,、支持引導(dǎo)力度不夠,、社會組織自身建設(shè)不足等問題，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分,，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段,，改革社會組織管理制度,、促進社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府,、市場,、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制,；有利于改進公共服務(wù)供給方式,，加強和創(chuàng)新社會治理,；有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。各地區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度,，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎(chǔ)性工作來抓,，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,，全面落實相關(guān)政策措施，扎扎實實做好各項工作,。

二,、 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴格依法管理,，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家,、服務(wù)社會、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè)的作用,，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位,，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設(shè),，注重加強對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動,，支持群團組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的合力,，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向,。

——堅持改革創(chuàng)新。改革社會組織管理制度,，正確處理政府,、市場,、社會三者關(guān)系，改革制約社會組織發(fā)展的體制機制,，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力,，促進社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為,、促進和諧的重要力量。

——堅持放管并重,。處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán),，優(yōu)化服務(wù),，積極培育扶持，又要加強事中事后監(jiān)管,，促進社會組織健康有序發(fā)展,。

——堅持積極穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌兼顧,，分類指導(dǎo),，抓好試點，確保改革工作平穩(wěn)過渡,、有序推進,。

（三）總體目標。到2020年,，統(tǒng)一登記,、各司其職、協(xié)調(diào)配合,、分級負責(zé),、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善,，綜合監(jiān)管更加有效,，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,；政社分開,、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立,，結(jié)構(gòu)合理,、功能完善、競爭有序,、誠信自律,、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成,。

三、 大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織

（一）降低準入門檻,。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù),、養(yǎng)老照護、公益慈善,、促進和諧,、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法,，支持鼓勵發(fā)展,。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務(wù),，加快審核辦理程序,，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織,，按照不同規(guī)模,、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象,，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理,，加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會,，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用,。

（二）積極扶持發(fā)展。鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施,，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺,，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地,、活動經(jīng)費,、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務(wù),、設(shè)立項目資金,、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度,，重點培育為老年人,、婦女、兒童,、殘疾人,、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女,、困難家庭,、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年,、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織,。有條件的地方可探索建立社區(qū)社會組織孵化機制，設(shè)立孵化培育資金,，建設(shè)孵化基地,。鼓勵社會力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

（三）增強服務(wù)功能,。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用,，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵社區(qū)社會組織開展鄰里互助,、居民融入,、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動,，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定,。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項,，開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會組織與社區(qū)建設(shè),、社會工作聯(lián)動機制,，促進資源共享、優(yōu)勢互補,，把社區(qū)社會組織建設(shè)成為增強社區(qū)自治和服務(wù)功能,、吸納社會工作人才的重要載體。

四,、 完善扶持社會組織發(fā)展政策措施

（一）支持社會組織提供公共服務(wù),。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使,、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù),，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模,，對民生保障,、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目,，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買,。

（二）完善財政稅收支持政策。中央財政繼續(xù)安排專項資金,，有條件的地方可參照安排專項資金,，支持社會組織參與社會服務(wù),，加強社會組織能力建設(shè)，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織,。落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策,，符合條件的社會組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政,、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè),，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度,。

（三）完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系,，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格,、注冊考核、職稱評定政策,，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補貼,，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。建立社會組織負責(zé)人培訓(xùn)制度,，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀,，增強社會責(zé)任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才,。有關(guān)部門和群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍,。民政部、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門研究制定加強社會組織人才工作的意見,。

（四）發(fā)揮社會組織積極作用,。進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù),、提供公共服務(wù)中的作用,。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序,、開展行業(yè)自律,、制定團體標準、維護會員權(quán)益,、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用,，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理,、化解社會矛盾,、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體,。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè),、繁榮科學(xué)文化、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用,，滿足人民群眾多樣化需求,。