養(yǎng)老金虧空省份從2014年的3個變成2015年的6個,，這釋放出了現(xiàn)實信號：全國統(tǒng)籌動作亟須加速,。

據(jù)報道,，人社部社會保險事業(yè)管理中心近日發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》。報告顯示,，去年黑龍江,、遼寧、吉林,、河北,、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支。其中,，黑龍江收入比支出少183億元,，遼寧、吉林也收支相差105億元,、41億元,。

跟上次也是首次年度公報呈現(xiàn)的2014年養(yǎng)老金收支情況——養(yǎng)老金虧空的有黑龍江、河北,、寧夏三省份相比,，2015年養(yǎng)老金虧空省份躍升到了六個。這形勢確實堪憂：照這勢頭,，養(yǎng)老金虧空的地域“面”不排除將來可能會越來越大,。

就2015年養(yǎng)老金虧空的6個省份看，其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別沉重,，有歷史因由也有現(xiàn)實因素,。以東三省為例，上世紀(jì)90年代國企改制,，政府將已退休的“老人”和尚未退休的“中人”加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制,。這些人歷史上沒有繳納養(yǎng)老保險，財政也沒有負(fù)擔(dān),，責(zé)任最終落在年輕的企業(yè)職工肩上,。近年東三省老齡化嚴(yán)重，人口又外流,，撫養(yǎng)比都跌破了2:1,，而全國平均撫養(yǎng)比是2.87：1。

事實上,，新增養(yǎng)老金虧空省份,，也是近年GDP增速相對緩慢的地區(qū)。與之相反,，很多發(fā)達省份都有養(yǎng)老金盈余,。2014年的數(shù)據(jù)顯示，廣東當(dāng)年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余320億，歷年累計結(jié)余4300億,，養(yǎng)老金可支付月數(shù)全國最高。究其原因,，在于廣東不存在龐大的國企退休員工,，加上民營企業(yè)發(fā)達，吸引了大量外來人口,，2015年廣東撫養(yǎng)比就為驚人的9.7：1,。

一邊是養(yǎng)老金虧空的“面”可能繼續(xù)擴大，一邊是養(yǎng)老金收支省際差移問題近年來越來越突出,。遺憾的是,，受限于養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌體制，中央無法把盈余省份的養(yǎng)老金結(jié)余轉(zhuǎn)給存在缺口的省份,。長期留在1000余個市縣養(yǎng)老金賬戶上的養(yǎng)老基金,，缺乏合理投資手段，難以實現(xiàn)升值目標(biāo),，甚至連保值都困難,。可以肯定,，如不對現(xiàn)有養(yǎng)老金制度進行重大變革,，部分養(yǎng)老金缺口大的省份未來可能出現(xiàn)財政難以負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金支出的情況，最終傷害中國養(yǎng)老體制信譽,。

養(yǎng)老金省際間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,，已到了不得不解決的地步，眼看著虧空面有擴大之勢,，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已刻不容緩,。

中國上世紀(jì)90年代建立企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，全國統(tǒng)籌就被作為重要的改革目標(biāo)之一,。2010年《社會保險法》以立法形式規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,，2012年《社會保障“十二五”規(guī)劃》提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，十八屆五中全會均提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，將為個人養(yǎng)老金異地攜帶創(chuàng)造便利，也為養(yǎng)老金從難以持續(xù)的統(tǒng)賬結(jié)合制,，改制為新的養(yǎng)老金制度創(chuàng)造條件,。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之所以困難，根源還是地區(qū)利益不同,，養(yǎng)老金結(jié)余多的省份不愿意把養(yǎng)老基金交給中央,。該問題的解決，沒有其他的辦法，只能靠自上而下推動改革,，盡早確立養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌時間表,。有消息顯示，日前財政部牽頭擬定,，并征求過國資委,、人社部等部門意見的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》初稿已成,，但國企資金劃轉(zhuǎn),，也宜置于大盤子中運作。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金屬于公共養(yǎng)老金,，與企業(yè)年金屬于個人積累不同,，公共養(yǎng)老金具有共濟性，有責(zé)任減少地區(qū)性養(yǎng)老金差異,，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國一盤棋,。而這，需要從盡早明確全國統(tǒng)籌時間表開始,。