有序引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，既彌補(bǔ)了資金缺口,，又能改善公共服務(wù)水平,，更有助于拉動(dòng)低迷的民間投資,，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)活力

近日據(jù)媒體報(bào)道，全國各省區(qū)市在安排部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，普遍重視重大項(xiàng)目落實(shí)，其中政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目占較大比例,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一個(gè)月就有貴州,、甘肅,、安徽等六地推出了示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過7500億元,。為提高社會(huì)資本積極性,，多地還設(shè)立了引導(dǎo)基金，黑龍江,、新疆等地的省級引導(dǎo)基金規(guī)模超過千億元。此舉對于拉動(dòng)基建投資,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速,，均有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

PPP是國際上流行的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的合作模式,。根據(jù)財(cái)政部門的定義,，這一模式通常由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè),、運(yùn)營,、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”,，獲得合理投資回報(bào),；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化,。從這個(gè)定義不難看出,，這一合作模式兼具“引資”和“引智”的雙重功能，從融資模式創(chuàng)新升級為管理模式的創(chuàng)新,，體現(xiàn)了“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的政策取向,。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力,，各級政府既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，又要保持經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn),，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資力度，是兼顧促轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長的有效手段,。然而,，憑政府一己之力難以支撐規(guī)模龐大的投資項(xiàng)目，尋求與社會(huì)資本合作成為理性之選,。另一方面,，巨額的社會(huì)資本長期徘徊于公共服務(wù)領(lǐng)域之外，尤其是大量的民營資本四處游弋搜尋投資機(jī)會(huì),，容易在一些領(lǐng)域集聚成風(fēng)險(xiǎn)隱患,。有了公私合作的合理制度安排，可以有序引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,，既彌補(bǔ)了資金缺口,，又能改善公共服務(wù)水平，更有助于拉動(dòng)低迷的民間投資,，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)活力,。

在為政府和社會(huì)資本合作模式叫好的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到,，PPP項(xiàng)目的數(shù)量看似很多,，真正進(jìn)入執(zhí)行階段的比例卻很小，項(xiàng)目落地難的問題比較突出,。有研究者指出,，這是因?yàn)樵撃Ｊ讲皇菃渭兊娜谫Y模式，而是一種綜合的管理模式,，涉及設(shè)計(jì),、建設(shè)、融資,、運(yùn)營,、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，對政府的監(jiān)管能力,、社會(huì)資本的經(jīng)營和掌控能力都提出了很高要求,，目前市場體系和政策體系還存在不少短板。政策推動(dòng)和現(xiàn)實(shí)需要只是將這一合作模式推上了軌道,，高效的執(zhí)行才是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障,。

在完善政策體系和市場體系方面，相關(guān)參與方都有很多可以改進(jìn)的地方,。就政府一方來說,，目前我國PPP政出多門的問題仍然存在，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；相關(guān)法律體系層級較低,，立法的盲區(qū)與交叉重疊并存,，法律法規(guī)體系亟待完善；地方政府信用觀念淡薄,，違約事件頻出,，也影響社會(huì)資本參與積極性。就市場一方來說,，目前還有不少社會(huì)資本想的是“一錘子買賣”,，沒有認(rèn)識到項(xiàng)目長期和微利的特征。國際經(jīng)驗(yàn)顯示,，PPP項(xiàng)目不可能帶來暴利,，優(yōu)勢是回報(bào)長期穩(wěn)定，參與項(xiàng)目的社會(huì)資本對此應(yīng)有理性認(rèn)識,。除此之外,，也要警惕個(gè)別地方政府將PPP當(dāng)成全新的“現(xiàn)金奶牛”,，視為融資平臺被堵住之后的“第二財(cái)政”,，通過這一方式進(jìn)行違規(guī)或變相舉債。

細(xì)節(jié)決定成敗,，政府和社會(huì)資本合作模式,，就是一件需要重視細(xì)節(jié)的慢工活。從全面深化改革的大處著眼,，從“一針一線”的小處著手,，才有可能把這一模式的制度紅利，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長,、財(cái)政增收,、社會(huì)資本獲利和百姓享受公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)紅利,。（賈 壯）