公安部的《意見》開了一個好頭,，未來其他部門也應(yīng)該跟進,，明確邊界，清理那些不必要的證明,。

日前,，公安部等12個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》。公安部負(fù)責(zé)人表示,，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明,、凡是不屬于公安機關(guān)法定職責(zé)的事項，任何單位不得再要求群眾到公安派出所開具證明,。

《意見》明確了法定身份證件,，如居民戶口簿、居民身份證,、護照能夠證明的,，公安部門將不再出具證明；明確了主管部門的核查責(zé)任。對于需要證明當(dāng)事人婚姻狀況,、文化程度,、異地居住、正常死亡等6類依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的事項,，分別以主管部門出具的證書等作為憑證,；明確需要公安派出所出具證明的范圍。包括現(xiàn)實生活中需要公安派出所開具證明的9類主要情形,。

《意見》有其現(xiàn)實背景和問題指向,。長期以來，公共部門以及私營部門要求公安部門開出各種“奇葩證明”的事情不在少數(shù),。經(jīng)典的像是要求證明“你媽是你媽”,，曾經(jīng)引起輿論大嘩?！兑庖姟繁容^明確地界定了公安部門哪些能夠提供證明,、哪些不能提供證明，如能有效實施,，未來將有效減少要求公安部門開具“奇葩證明”的事情,，從而減輕公民負(fù)擔(dān)，降低社會成本,。

要求開具“奇葩證明”,，不僅僅針對公安部，其他諸如要求民政部門,、除公安外的司法部門等開具奇葩證明的事情也不少,。應(yīng)該說，公安部的《意見》開了一個好頭,，未來其他部門也應(yīng)該跟進,，減少各種“奇葩證明”。

歸結(jié)起來,，“奇葩證明”泛濫的深層次原因大致有三：一是民間社會發(fā)育遲緩,、社會信任度缺失。普遍不誠信的結(jié)果是,，政府成為最后也是唯一的信用源,。沒有政府部門加蓋大印的“證明”，憑一張嘴說話沒人相信,；二是有關(guān)政府部門官僚主義,、形式主義，彼此之間相互推諉扯皮,。不愿意擔(dān)責(zé)任,、擔(dān)風(fēng)險,，也不愿意去調(diào)查核實，那么最好的辦法當(dāng)然是讓當(dāng)事人自己去別的部門開“證明”,。法律沒有規(guī)定要開“證明”怎么辦,？自己單位發(fā)個紅頭文件即可?！白C明”泛濫的另一面其實就是紅頭文件治國,；三是政府治理觀念和治理體系落后于時代發(fā)展。不同政府部門,、不同地域之間條塊分割,、各自為政，無法實現(xiàn)信息互通和信息共享,，導(dǎo)致信息的重復(fù)采集和重復(fù)錄入,。

除了“奇葩證明”，一些大家似乎已經(jīng)習(xí)慣的,，但是其實也不需要的,，應(yīng)該考慮逐步廢止。比如旅游景點,、公園在對老年人實行免票或者優(yōu)惠的同時,，一般都要求出具“老年證”。

為何身份證就足以證明一個人的年齡,，而相關(guān)部門卻偏偏要多此一舉去另外開具一個“老年證”,？如此疊床架屋、層出不窮的證明不知道讓整個社會虛耗了多少的資源,！常識為何不能在社會治理和公共交往中發(fā)揮其作用,？“簡政放權(quán)”，尊重公民利益,，政府部門仍有很多事情要做,。

往小里說,，解決“證明”泛濫的問題可以減輕群眾負(fù)擔(dān),，讓社會運行更為高效；往大里說,，“證明問題”是社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個縮影,。要真正把普通群眾從“證明”中解放出來，通過“簡政放權(quán)”,，維護公民權(quán)益,，也需要更多的部門、地方出來,，自掃門前雪,，明確邊界,，清理那些不必要的證明。

□鄧學(xué)平（律師）