份子錢：重慶過萬，部分城市降低

專家建議：以繳稅方式取代份子錢

“每天一睜眼,，就欠了幾百元”,，是廣大出租車師傅的寫照。除了維修和油耗成本,，司機每個月還要承擔數(shù)千甚至上萬的“份子錢”,。份子錢，是出租車司機按月交給出租車管理公司的運營管理費,、稅費等眾多費用,，也稱承包費。它被認為是出租車司機的主要負擔,，也是出租車公司的主要營收收入,。

“之前傳聞份子錢會降低，但最近又沒有動靜了,，對此不抱什么希望了,。”在北京開了十幾年出租車的的哥梁師傅向記者如此說,，“自從專車出現(xiàn)以后,，拉活最多的一天是因近期某天的大雨，拉了1200多元,，好久沒有這么多了,。”梁師傅說,，現(xiàn)在空跑比較多,，每天能拉到五六百元已然是碰運氣了，刨去份子錢和油錢,，到手200元就算滿意了,。

記者根據(jù)公開資料整理發(fā)現(xiàn),，31個省會城市中，重慶市的出租車份子錢最高,，每月11044元,。這個數(shù)據(jù)來自重慶市交委公開信箱，一位的哥抱怨,，他2009年8月的時候,，按公司規(guī)定的每天上繳份子錢380元，然而到了2015年,，份子錢卻漲到了每天415元,。重慶市交委在查實后回復稱，“2015年度公司制定的出租汽車經(jīng)營方案實際產(chǎn)值任務繳納標準為：每車產(chǎn)值為14250元/月(475元/天),，返還基礎(chǔ)工資,、雜費等共計3206元/月，實際產(chǎn)值約為11044元/月(368.13元/天),，低于行業(yè)規(guī)定的最高標準11400元/月(380元/天)”,。依據(jù)該回復發(fā)現(xiàn)，即使按重慶市交委核實的約11044元/月,，重慶市出租車行業(yè)份子錢仍然是最高的,。

而份子錢最低的城市是銀川，每月3000元,。因為各地收取標準不一,，份子錢約占出租車司機月收入的30%至60%。而份子錢去哪兒了,？據(jù)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),，份子錢被出租車企業(yè)用來承擔40個項目的成本，變相幫助企業(yè)分擔各種經(jīng)營風險和管理成本,，有部分還被“騰轉(zhuǎn)挪移”用于企業(yè)養(yǎng)人以及支付離譜的辦公費,、招待費等。在特許準入的壟斷性政策下,，經(jīng)營出租車公司成為風險低,、省心且穩(wěn)賺不賠的買賣。

在份子錢模式下,，隨著專車的不斷沖擊,，出租車司機的收入日漸減少，這引發(fā)了部分城市這兩種新舊業(yè)態(tài)的沖突,。一些城市選擇了直接降低份子錢,。2015年3月31日，南京市物價局和交通運輸局聯(lián)合下發(fā)通知,，從4月1日起,，南京降低出租車“份子錢”，普通車型單班每月下調(diào)600元,，雙班每月下調(diào)200元,，下調(diào)幅度分別為8.96%、2.86%,；2015年10月,，蘭州市將駕駛員的月承租金由此前3950元降低至3650元。

也有部分城市開始取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費,，它是企業(yè)交給地方財政的費用,，會被轉(zhuǎn)嫁到“份子錢”里。據(jù)不完全統(tǒng)計,，自2007年以來,，已有濟南、武漢,、南京,、杭州、昆明,、南昌,、長沙等7個省會城市取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費。今年4月,，長沙市交通運輸局局長劉明理稱,，從5月1日起，長沙正式取消出租汽車特許經(jīng)營權(quán)使用費,，細化到出租車個體來說,，每車每月將減輕負擔520元。

比較出租車“份子錢”模式和專車“按訂單分成”模式,，在專車司機張師傅看來,，專車模式明顯占優(yōu)，接一訂單,，平臺公司扣費27%左右,，一月下來如果營收10000元，扣費不過3000元,；另外,，一天不工作也不害怕扣錢。而的哥梁師傅則稱,，每天必須先把份子錢完成,，即使生病也不敢停下來休息，如果完不成,，基本就是倒貼白干了,。

對此,，曹志偉委員建議：“新政中提出鼓勵、支持和引導出租企業(yè),、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員,、工會協(xié)商確定出租車承包費標準和定額任務，可見改革不夠徹底,。應改變原來不合理的利益分配,，以繳稅的方式取代出租車司機的‘份子錢’，即平臺按照規(guī)定代扣代繳司機個人應繳的稅費(按營運收入×稅率),，鼓勵司機多勞多得,，這也是改革能否取得成功的關(guān)鍵所在?！?/p>

據(jù)報道,，廣州的改革方案或?qū)⒊雠_，出租車管理將利用“每單訂單分成”的方式取代固定“份子錢”,，乘客的車費也將與司機載客數(shù)量,、訂單有效率、營運里程,、營運時間和車輛類型等因素相關(guān),，司機“多勞多得”。

管理權(quán)限如何考量：

中央明確大方向,，地方承擔主體責任

在被問及中央和地方管理權(quán)限是如何考量時,，交通部副部長劉小明強調(diào)屬地管理責任，“這次改革我們充分尊重了地方城市人民政府的權(quán)利,，同時又希望全國在事關(guān)改革方向上的一些重要問題上能夠比較明確”,，“出租汽車的管理是城市人民政府的主體責任，各個城市的規(guī)模,、公交發(fā)展水平,、擁堵情況等等千差萬別，在這樣的情況下,，如何定位這個城市的出租汽車,，如何考慮這個城市的出租汽車發(fā)展規(guī)模等等，需要由各個城市政府來進行確定” ,，“兩個文件給各個城市人民政府留夠了充足的政策空間,，地方也可以因地制宜，因城施策”,。

對于《指導意見》和《管理辦法》這兩份文件,，財經(jīng)評論員宋清輝對《中國經(jīng)濟周刊》記者說：“網(wǎng)約車正式合法化，乘客乘坐網(wǎng)約車變得更安全,，合法權(quán)利得到進一步保障,；運營平臺因為有規(guī)可循,，減輕了他們的成本和相關(guān)費用支出；傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務將更加便捷,，競爭更加公開透明,。”

也有一些謹慎樂觀的聲音,，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)法治工作委員會委員丁道勤對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“專車新規(guī)從諸多正面角度規(guī)定了相關(guān)的管理要求，但尤其值得業(yè)界關(guān)注的是,，眾多條款都留下了立法開口,，這些都增加了專車新規(guī)的不確定因素，也是考慮專車新規(guī)未來成效的關(guān)鍵,。如網(wǎng)約車運價的政府指導價開口,，各地具體實施細則開口等?！?/p>

“縱觀全規(guī),，在鼓勵創(chuàng)新背后，專車新規(guī)其實還有另一條隱含的主線：保持穩(wěn)定,，禁止沖擊出租車市場,。在專車新規(guī)出臺后，創(chuàng)新力量和傳統(tǒng)勢力的博弈仍將繼續(xù),。我贊同專車新規(guī)的進步方向,，希望后續(xù)能落實好相關(guān)細節(jié)，不至于在實施層面走樣,?！倍〉狼谡f。

“我國雖然從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟已快40年,，在監(jiān)管領(lǐng)域仍不乏一些未跟上時代發(fā)展的習慣和做法,。我們的政府和各級監(jiān)管主體要逐漸習慣、適應從‘管理’向‘治理’的職能轉(zhuǎn)變,，這就對我國的城市治理體制機制的改革提出了要求,。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說,，“我們要改革我們的治理體系,，讓所有相關(guān)利益主體：政府、企業(yè),、智庫,、個人都參與其中，有表達利益訴求的渠道和方式,。城市各個方面的治理不再是一言堂,，一方可以‘任性’而為,，而是需要所有的利益主體都參與到其中，協(xié)調(diào)各方利益,，才能達到最好的治理效果,。”