(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第31期)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 賈國強(qiáng) | 北京報(bào)道

“終于再也不用每天提心吊膽地拉活了,，特別是去火車站和機(jī)場的時(shí)候?！痹诒本╅_了一年多的網(wǎng)絡(luò)專車司機(jī)張師傅在聽到交通部宣布承認(rèn)網(wǎng)約車合法時(shí)興奮地按了喇叭,。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，以前政策不明確,，總是擔(dān)心被罰款,，現(xiàn)在終于“名正言順”了。

這得益于備受社會關(guān)注的出租汽車行業(yè)改革政策正式公布,。7月28日,，國務(wù)院新聞辦舉行深化出租汽車行業(yè)改革新聞發(fā)布會宣布，經(jīng)國務(wù)院同意,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”),，交通運(yùn)輸部等國務(wù)院七部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱“《管理辦法》”)?！豆芾磙k法》將于2016年11月1日起正式實(shí)施,。

“這兩份文件是一個(gè)進(jìn)步，它承認(rèn)了專車合法性,，并將其納入出租車體系管理,，有助于推動出租車行業(yè)改革，構(gòu)建健康有序的交通運(yùn)輸體系,?！币恢焙粲醭鲎廛嚬芾眢w制改革的廣州市政協(xié)常委曹志偉在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說：“然而這個(gè)步子還不夠，改革步伐應(yīng)該更大一些,。出租車公司的利益是次要的,，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的企業(yè)；而重點(diǎn)在于司機(jī)和乘客的利益,?！?/p>

在乘客、駕駛員,、出租車公司、網(wǎng)絡(luò)打車平臺和交通主管部門中,，乘客和駕駛員往往是弱勢群體,。那這次能解決多年以來城市居民的“出行難”“打車難”等難題嗎,？被傳統(tǒng)出租車司機(jī)普遍吐槽的“份子錢”管理模式還能繼續(xù)下去嗎？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理了北京,、上海,、廣州、南京,、鄭州等31個(gè)省會城市的出租車現(xiàn)狀,，包括出租車數(shù)量、常住人口,、萬人擁有量,、份子錢、經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)等情況,，希望能從中找到一些原因和答案,。

萬人擁有量：

僅烏魯木齊北京上海等10個(gè)城市達(dá)標(biāo)，石家莊最低且17年未增一輛

在此次新聞發(fā)布會上,，交通部副部長劉小明表示,，出租汽車行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長的個(gè)性化的出行需求矛盾日益突出，各種問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候,。有的城市不同程度地存在著打車難的問題,，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化,、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足,。特別是在一些城市，10多年出租汽車規(guī)模沒有增加的情況下,，老百姓個(gè)性化出行沒有得到滿足,。

1995年由住建部主導(dǎo)出臺的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》曾對城市出租車數(shù)量有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)——大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛,；中等城市可在其間取值,。按此換算，大城市萬人擁有量不宜少于20輛,；小城市萬人擁有量不宜少于5輛,。

根據(jù)記者梳理統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省會城市出租車萬人擁有量來看，僅有烏魯木齊,、拉薩,、北京等10個(gè)城市符合指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，占比32.26%,。南寧,、福州、石家莊三個(gè)省會城市萬人擁有量更低于10,，分別為9.62,、8.59,、6.27。

這或許可以找到一些城市出現(xiàn)“出行難”“打車難”等的答案,。曾有媒體人調(diào)查稱,，一輛出租車?yán)寐氏喈?dāng)于8輛私家車和公務(wù)車，如果增加出租車數(shù)量,，將有效減少私家車和公務(wù)車的出行,，減緩交通擁堵。增加出租車數(shù)量來應(yīng)對打車難,，成為國內(nèi)不少城市近幾年共同的選擇,。西安市在2011年一次性投放1053輛出租車，合肥市2013年宣布增加1000輛新能源出租車,，南京市也在青奧會前后增加3300輛,。

然而，很多城市出租車增加數(shù)量和需求并不匹配,。例如,，河北媒體曾在2013年1月報(bào)道，石家莊市從1998年以來14年未增加1輛出租車,，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管處沒有正面回應(yīng),，稱“石家莊和全國都一樣吧”。3年多過去了,，這種狀況似乎依然沒有改變,。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電石家莊市運(yùn)輸管理處出租科,，未得到確切數(shù)量回應(yīng),。在石家莊市政府官網(wǎng)一篇發(fā)布日期為2015年5月11日的《石市創(chuàng)森宣傳工作全面展開》文章上顯示，當(dāng)?shù)厝匀恢挥?710輛出租車,。如果從1998年算起,，至2015年，也至少有17年未增加一輛出租車,。

也有的城市出租車數(shù)量在減少,。以上海為例，截至2013年,，全市運(yùn)營出租車為5.06萬輛,。然而2015年上海市統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，至年末,，該市運(yùn)營出租車4.89萬輛,。比此前減少了1700輛。一位上海市出租汽車行業(yè)協(xié)會人士曾對媒體表示，與10多年前相比,，出租車司機(jī)每月5000元左右的收入早已失去吸引力,，再加上工作辛苦，上海年輕人都不愿去開出租,。

為何一些城市10多年出租汽車規(guī)模沒有增加？曹志偉委員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：“交通管理部門往往會照顧出租車公司利益,，為減少出租車空載率,，而對出租車進(jìn)行數(shù)量管控，并且交通管理部門往往是單純地以城市靜態(tài)的人口規(guī)模為基準(zhǔn)配置出租車數(shù)量,，而沒有充分考慮城市人口結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)水平、流動人口組成等因素,，因此出租車數(shù)量往往不能滿足市民出行需求,。”