高調(diào)改革的網(wǎng)約車新政,，會不會在操作細則中被弱化、被抵消,，這是最為民眾所疑慮的,。

網(wǎng)約車的新政以其銳意的改革面貌,，獲得了社會的一致好評，但是,，疑慮仍在?，F(xiàn)在有傳言說，北京的落地細則將禁止外地車輛和非本地戶籍人口從事網(wǎng)約車,。從事網(wǎng)約車服務(wù)須與北京傳統(tǒng)出租車一樣,，駕駛員有北京戶口，車也得是本地車,。

雖然現(xiàn)在傳言中的文件已經(jīng)被證明是假的,，但傳言卻也表達了人們的憂懼,。網(wǎng)約車新政明確規(guī)定，網(wǎng)約車許可經(jīng)營區(qū)域由地方人民政府確定,，超出許可經(jīng)營區(qū)域的,，起點和終點其中一端應(yīng)在許可經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。也就是說,，是否允許網(wǎng)約車異地經(jīng)營,，權(quán)力在地方。實際上,，幾個月前,，廣州、深圳,、杭州等地交管部門都曾重點查處異地牌照網(wǎng)約車,。人們也擔心這一“趨勢”，會延續(xù)下去,。

其實,，對于新政，現(xiàn)在看起來,，有些地方相關(guān)職能部門的抵觸情緒還非常重,，而且，新政本身給這種抵觸提供了空間,?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，雖然明確了網(wǎng)約車的合法地位,，但也提出一系列“轉(zhuǎn)正”要求,，特別是為地方政府制定落地細則開了口子——什么車能從事網(wǎng)約車、網(wǎng)約車能在什么區(qū)域內(nèi)經(jīng)營,、實不實行政府指導(dǎo)價,，地方都有權(quán)自己決定。

自然,，很多地方管理部門難免據(jù)此制定各種規(guī)則,，弱化改革，比如,，進行數(shù)量管制,、規(guī)定較高的價格、設(shè)置戶籍壁壘等,，以此來抑制網(wǎng)約車的發(fā)展,。這甚至已經(jīng)不是疑慮，而可能是現(xiàn)實——新政公布之初,，濟南交通管理部門就發(fā)短信給出租車司機,，表示網(wǎng)約車的數(shù)量與價格,，都是交管部門控制的。所以,，高調(diào)改革的網(wǎng)約車新政,，會不會在操作細則中被弱化、被抵消,，這是最為民眾所疑慮的,。也正因此，此時任何疑慮與質(zhì)疑都是合理的,。

從中國1978年之后接近四十年的改革史來看,，這個現(xiàn)象并不奇怪。經(jīng)濟學家科斯通過對中國三十多年改革的觀察,，總結(jié)出：中國的改革,，首先是底層個人、企業(yè)自發(fā)地進行改革,，然后這種自下而上的,，有利于改善勞動者和微觀生產(chǎn)積極性的體制探索，得到中央認可,，并自上而下地在全國范圍內(nèi)推動,。科斯稱這種模式為“邊緣改革”,，并認為它從來都是推動中國過去30多年重要改革的真正力量,。

這種改革，很大程度上取決于高層與基層的積極互動,，并且多大程度上力推改革。比如,，當年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，就是民間首創(chuàng)，得到高層強烈支持之后,，才逐步融化地方抵觸的堅冰,，最終在中國各省份全面鋪開。實際上,，中國的改革,，除了成文的政策之外，很多時候,，是靠非條文的改革決心與精神去呵護的,。就現(xiàn)實而言，不正是1992年鄧小平南巡所透露出來的改革決心與精神,，開創(chuàng)了如今中國的經(jīng)濟與社會局面嗎,？所以,，一方面，雖然地方的抵觸,，本身就是中國改革的一個慣?，F(xiàn)象，但是,，用銳意進取的改革精神與決心,，去貫徹改革政策的執(zhí)行，仍然是各地交通部門的職責所在,。

對于地方相關(guān)管理部門而言,，雖然地方的實施細則，必須在11月1日前出臺并實施,，但是,，由于其具體細則必然涉及中央兩個文件（《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》）未規(guī)定,、授權(quán)給地方的范圍,，這也就決定，網(wǎng)約車的改革,，還需高層的改革精神與地方按程序辦事來共同呵護,。

□劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）