但是鑒于我國地域遼闊,，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，不同區(qū)域在功能定位,、基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平等方面存在明顯差異，調(diào)研組還建議在國家層面對開發(fā)區(qū)的管理考核及其相應(yīng)的目標(biāo)考核指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計,，充分體現(xiàn)地區(qū)差別,，進(jìn)行分類指導(dǎo),，實施差異化管理,，避免搞“一刀切”。

當(dāng)發(fā)展遇到土地制約

在上海,，如果要問張江高新區(qū)在哪里,？這幾乎是一個不可能回答的問題。因為從1991年發(fā)展至今,，張江高新區(qū)由原來的一個園區(qū)擴(kuò)大為包括張江核心園,、楊浦園、嘉定園在內(nèi)的22個園區(qū),，覆蓋上海全市所有區(qū)縣,。

上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會常務(wù)副主任曹振全坦言，自主創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型發(fā)展是張江20多年發(fā)展歷程的核心,。“因為上海市區(qū)早就沒有可供開發(fā)的土地,，粗放型發(fā)展已不能維系,，一園多區(qū)的模式則使得周邊區(qū)縣成了張江高新區(qū)的‘后花園’，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了源源動力,?！?/p>

張江模式背后,，突顯的是開發(fā)區(qū)發(fā)展的土地困局。

廣東省發(fā)改委副主任余云州面對調(diào)研組表達(dá)了同樣的憂慮，“目前,，廣東全省經(jīng)開區(qū)近一半土地已開發(fā)，珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)開發(fā)面積更是達(dá)到七成,，發(fā)展空間不足成為開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸,。”

土地問題緣何而來,？全國耕地保有量18億畝是一條紅線,，保護(hù)耕地與發(fā)展用地的矛盾已十分尖銳，國家對土地資源的管理越來越嚴(yán)格,，開發(fā)區(qū)新增用地規(guī)模和用地指標(biāo)難度增大,，這是土地困局的客觀因素。

此外,，調(diào)研組還了解到,，現(xiàn)行的出讓土地使用權(quán)的單一模式導(dǎo)致土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是省級以下自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)，由于以“零成本”或“極低成本”的土地價格吸引企業(yè)或開發(fā)商,，大量土地被惡意囤積和浪費(fèi),。

要給開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型營造騰挪空間，又不能形成新的浪費(fèi),。全國政協(xié)常委,、民盟中央副主席、上海市人大常委會副主任鄭惠強(qiáng)提出,，推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地制度改革,，完善土地利用考核機(jī)制，提高投資強(qiáng)度和容積率等項目控制指標(biāo),，但也不盲目增加用地,，讓土地對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成倒逼?！巴瑫r探索開發(fā)區(qū)工業(yè),、商業(yè)、科研用地之間的混合用地機(jī)制,，注重配套規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)城融合?！?/p>

通過創(chuàng)新增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力

4月19日,，陳曉光率民盟中央調(diào)研組來到北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在北京建設(shè)首都科技創(chuàng)新中心的大背景下,，開發(fā)區(qū)尤其被賦予更多期待,。

其實，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略之下,，成為包括北京在內(nèi),，各地開發(fā)區(qū)擁抱經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、增強(qiáng)內(nèi)生動力的重要舉措,。