11月20日，青島,，守信市民代表領(lǐng)到的交運(yùn)信易卡,。據(jù)半島都市報(bào)報(bào)道，隨著青島社會信用體系建設(shè)不斷推進(jìn),，守信市民可以享受到的信用福利越來越多,。圖/視覺中國

近日，北京市印發(fā)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃(2018年-2020年)》,，明確在2020年底前建成覆蓋北京全部常住人口的“個(gè)人誠信分”工程,，并完善信用黑名單制度，定期公示黑名單企業(yè)和個(gè)人失信記錄,。

記者了解到,，早在2014年，國務(wù)院就印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,，明確將建設(shè)社會信用體系,。目前，除北京外,，還有20余省份出臺個(gè)人信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

各地已經(jīng)印發(fā)的《加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》都明確指出誠信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群。記者發(fā)現(xiàn),，公務(wù)員,、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師,、教師,、醫(yī)師等職業(yè)人群是大部分地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)人群。一些地方還將科研人員,、新聞媒體從業(yè)人員,、機(jī)動車駕駛?cè)艘布{入重點(diǎn)人群。

1 關(guān)注人群

公務(wù)員群體排在第一位

公務(wù)員因其工作性質(zhì)的特殊性,，各地都將其排在誠信建設(shè)重點(diǎn)人群中的第一位,。寧夏針對公務(wù)員的個(gè)人誠信建設(shè)制定了更加詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，要求將公務(wù)員因違法違規(guī),、失信違約被司法判決,、行政處罰,、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息記入信用檔案,，并啟動建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公務(wù)員履職信用信息管理系統(tǒng),，公務(wù)員個(gè)人信用信息將作為考核、獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要依據(jù),。

記者發(fā)現(xiàn),，18歲以上的成年學(xué)生也將建立誠信檔案。安徽將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué),、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的重要考量因素，對考試舞弊,、學(xué)術(shù)造假等不誠信行為依法依規(guī)記入個(gè)人信用檔案,。

2 失信行為

偷稅漏稅屬嚴(yán)重失信行為

在各地已印發(fā)的加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案中，惡意逃廢債務(wù),、騙取財(cái)政資金,、行賄受賄、非法集資,、電信詐騙,、交通違法、不依法誠信納稅等行為都屬于嚴(yán)重失信的行為,，都將依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施,。

廣東擴(kuò)大失信范圍，將食品藥品,、生態(tài)環(huán)境,、國土資源、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為納入嚴(yán)重失信行為,，同時(shí),，還列出傳銷、無證照經(jīng)營,、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序,、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材,、偽造證明材料騙保等具體的失信行為,。

3 失信懲戒

推動行業(yè)健全會員信用檔案

對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人，各地明確將實(shí)施聯(lián)合懲戒,，要求有關(guān)行業(yè)主管部門建立完善個(gè)人嚴(yán)重失信行為“黑名單”制度,。

寧夏將建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度,，依托“信用寧夏”網(wǎng)站,，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息,。鼓勵(lì)市場主體對嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。

廣東引進(jìn)行業(yè)力量,，推動行業(yè)協(xié)會,、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、行規(guī),、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告,、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評,、公開譴責(zé)、限制任職等懲戒措施,。

4 誠信激勵(lì)

信用良好者出行旅游有優(yōu)惠

對信用良好的個(gè)人,，多地公布了激勵(lì)措施。

江蘇省鼓勵(lì)社會各方對信用良好的個(gè)人提供在公共交通,、租借租賃,、旅游門票等方面的優(yōu)惠。同時(shí)深化銀稅合作,，為守信個(gè)人提供“稅e融”“誠e融”等金融信用產(chǎn)品服務(wù),。

安徽省在教育、就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利的具體措施。并在辦理行政許可等事務(wù)中,，實(shí)行優(yōu)先辦理,、簡化程序、重點(diǎn)支持,、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施,。鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利,。

5 信用修復(fù)

做志愿,、慈善可修復(fù)信用

此外，多省份對已經(jīng)失信的個(gè)人建立了信用修復(fù)機(jī)制,。

湖北省將建立有利于自我糾錯(cuò),、主動自新的社會鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，探索通過事后主動履約,、申請延期,、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時(shí)履約、志愿服務(wù),、慈善捐助等方式修復(fù)信用,。個(gè)人信用修復(fù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除原始失信信用信息并將修復(fù)記錄歸檔管理,，按照規(guī)定不再作為聯(lián)合懲戒對象,。

江蘇省則通過公布投訴電話和投訴處理流程，完善投訴辦理機(jī)制,，探索通過事后主動履約,、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,。

■ 對話

“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息透明”

就社會信用體系建設(shè)情況,，記者專訪商務(wù)部研究院信用評級與認(rèn)證中心主任韓家平。

新京報(bào)：社會信用體系構(gòu)成是怎樣的,？每個(gè)部分的作用是什么,？

韓家平：社會信用體系分為社會誠信體系和經(jīng)濟(jì)信用體系，經(jīng)濟(jì)信用是內(nèi)核,，社會誠信是外表；經(jīng)濟(jì)信用體系又可分為商務(wù)信用體系和金融信用體系,。其中,，經(jīng)濟(jì)信用的風(fēng)險(xiǎn)會隨著市場經(jīng)濟(jì)體量、交易規(guī)模的發(fā)展而增大,。這時(shí),，社會誠信體系的作用就發(fā)揮出來。

社會誠信主要包括個(gè)人誠信,、企業(yè)誠信和政府誠信,。誠信缺失，會影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)信用的風(fēng)險(xiǎn)增大,。所以說，社會誠信是基礎(chǔ)問題,。但這些問題會隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善,，人們生活水平、受教育水平的不斷提高而減少,。最終,，經(jīng)濟(jì)信用才是核心問題。

新京報(bào)：我國正在建立怎樣的社會信用體系,？

韓家平：現(xiàn)階段來看,，我國的公共信用機(jī)制和市場信用機(jī)制兩者的發(fā)展并不平衡。我國政府早已展開公共信用機(jī)制建設(shè)，在這方面重視程度足夠,，而且投入也較多,。但在市場這邊并沒有形成健全的信息共享機(jī)制，尤其是行業(yè)內(nèi)部,，缺乏行業(yè)組織來共享信息,。

目前，央行已經(jīng)開始鼓勵(lì)銀行進(jìn)行信貸投放,，試圖減小信貸交易風(fēng)險(xiǎn),，但銀行的覆蓋面仍然較小，一些微小企業(yè)并不能從央行的政策中受惠,，如何安全有效地?cái)U(kuò)展銀行的投放范圍,，是我們亟待解決的問題之一。此外,，還應(yīng)多發(fā)展市場化的信用機(jī)構(gòu),，彌補(bǔ)央行的不足。

新京報(bào)：其他國家在建設(shè)社會信用體系上有哪些值得借鑒的做法,？

韓家平：西方國家的社會信用體系建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)交易,、風(fēng)險(xiǎn)管理等經(jīng)濟(jì)誠信范圍。而我國正在建立的社會誠信體系更加廣義,。

在此背景下,，我們也有很多可以從其他國家借鑒的做法。最主要的做法就是實(shí)行信息透明,，尤其是采集,、查詢、共享上的透明,。目前,，我們可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)信息透明。借助這一后發(fā)優(yōu)勢,，我國可以快速進(jìn)步,。

此外，建立具有公信力,、市場化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織,，也是其中值得借鑒的一環(huán)。從世界范圍來看,，美國已擁有數(shù)個(gè)具有號召力的信用服務(wù)品牌,，日本則建立起具有執(zhí)行力的行業(yè)協(xié)會。

新京報(bào)：對于國內(nèi)建立社會信用體系的措施,，你有什么建議,？

韓家平：北京已經(jīng)提出了“黑名單”,、“綠色通道”等具體措施。這些等級評估可以與銀行的信用評估結(jié)合起來,。當(dāng)然,，并不是用這些等級評估完全取代銀行的信用評估，但這兩者可以互相參考,。尤其是評估的數(shù)據(jù),、方法等。