國務(wù)院國資委主任肖亞慶日前在全國人大常委會(huì)作的報(bào)告中指出,，當(dāng)前政企不分、政資不分問題依然存在,，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管,，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題,，國有資產(chǎn)出資人權(quán)利也未落實(shí)到位,。

落實(shí)國有資產(chǎn)在企業(yè)中的出資人權(quán)利，這是此輪國資國企改革中提出的一個(gè)重要目標(biāo),。所謂出資人權(quán)利,，就是股東在企業(yè)當(dāng)中按其所持有的股份享有的權(quán)利。在國企改革之前,，我國的國有企業(yè)基本上是國資全資企業(yè),，因此國有資產(chǎn)享有對(duì)企業(yè)的全部權(quán)利。在資本市場建立以后,，我國的大量國有企業(yè)面向社會(huì)公眾發(fā)行了股票,，得以在資本市場上市，上市以后還可以通過兼并重組引進(jìn)民資,、外資,，雖然對(duì)這類企業(yè)習(xí)慣上仍然稱為國企，但事實(shí)上它們已經(jīng)是一種混合所有制,，只是一般都是國有資產(chǎn)占有控股地位,。在這種情況下，國有資產(chǎn)對(duì)這類企業(yè)已經(jīng)不再擁有全部出資人權(quán)利,，而是需要和其他股東按股份比例分享這種權(quán)利,。

由于國有企業(yè)長期存在的政企不分、政資不分問題,，國有企業(yè)還普遍缺乏以股東角色來行使出資人權(quán)利的意識(shí),。這表現(xiàn)在“越位”和“漏崗”兩個(gè)方面。所謂“越位”,，是在以政代企,、以政代資的模式之下，仍然習(xí)慣于由政府向企業(yè)發(fā)紅頭文件,，要求企業(yè)無條件執(zhí)行,，但由于未與其他資本股東有過協(xié)商,，導(dǎo)致侵犯其他資本股東合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生，特別是在公司股東之間由于有不同的利益訴求,，企業(yè)不是從出資人權(quán)利角色出發(fā)與其他出資人協(xié)商,，而是用行政命令來壓服其他資本股東，使后者合理的利益訴求落空,。所謂“漏崗”,，是迎合政策在不同時(shí)期的需求，過于遷就其他資本股東的利益訴求而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的應(yīng)得利益減少甚至流失,。比如,，當(dāng)政策需要在企業(yè)內(nèi)部引入外資投資者的時(shí)候,，企業(yè)往往會(huì)壓低交易價(jià)格,，使同樣一種資產(chǎn)在國內(nèi)外市場上出現(xiàn)兩種賣價(jià)，讓國有資產(chǎn)和國內(nèi)投資者利益受損,；而當(dāng)政策需要支持民營資本發(fā)展時(shí),，企業(yè)也容易在與民企談判時(shí)壓低價(jià)格，造成國有資產(chǎn)賤賣,，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)國企高管與民營資本利益勾兌的腐敗情況,。

在我國正在積極推進(jìn)的新一輪國資國企改革中，混合所有制是一個(gè)重要的方向,，這種改革要求國資必須明確出資人身份,，嚴(yán)格按照自己在企業(yè)中占有的股權(quán)來行使股東權(quán)利，只有這樣,，混合所有制中的國資才能與其他資本股東“和平相處”,，也才能保證國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利益最大化。但是,，對(duì)于我國相當(dāng)多的國企來說,，出資人這個(gè)身份定位還是比較模糊的，導(dǎo)致其缺乏落實(shí)出資人權(quán)利的意識(shí),。因此,，在國資國企改革中，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中代表國資行使職權(quán)的高管,，還是政府國資監(jiān)管部門,，都要樹立全新的觀念，特別是國企高管,，要認(rèn)真履行國資出資人代表的角色,，將國資出資人的權(quán)利落實(shí)到位，而不能再像以前那樣僅僅以政府派往企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)干部自居,。（周俊生）