新華社北京７月１日電題：服務(wù)雙向開放　確保有效監(jiān)管——修改海關(guān)稽查條例釋放的新信息

新華社記者王希

《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》１日公布,，并將于今年１０月１日起施行,。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，在貿(mào)易便利化水平已成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力重要內(nèi)容的背景下，修改后的海關(guān)稽查條例兼顧“嚴(yán)密”與“高效”,、“把關(guān)”與“服務(wù)”,，有利于海關(guān)適應(yīng)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì),，在服務(wù)雙向開放的同時(shí)確保有效監(jiān)管。

作為一項(xiàng)國際通行制度,，海關(guān)稽查是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物通關(guān)之日起的一定期限內(nèi),，可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿,、單證等有關(guān)資料和進(jìn)出口貨物實(shí)施稽核,、檢查，以監(jiān)督進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性,。

有關(guān)專家表示,，稽查制度是一項(xiàng)高效動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，能通過后置的非實(shí)時(shí)性監(jiān)管方式,，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管空間及時(shí)間的延伸,，提升通關(guān)效率。不過,，隨著近年來對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展,，我國在上世紀(jì)９０年代中期確立的海關(guān)稽查制度需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加以完善,。

統(tǒng)計(jì)顯示,，盡管近年全球貿(mào)易增長乏力，但我國貨物進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的份額不斷提升,，２０１３年以來穩(wěn)居世界首位,。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國海關(guān)監(jiān)管職能不斷加強(qiáng),，２０１５年監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量３９．５億噸,，這一數(shù)字與１９７９年至１９９８年間海關(guān)累計(jì)監(jiān)管的進(jìn)出口貨運(yùn)量大體持平。

面對(duì)加速推進(jìn)我國新一輪高水平對(duì)外開放的新要求,，海關(guān)聚焦發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié),，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)管機(jī)制。修改后的條例增加了對(duì)海關(guān)實(shí)施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施,，有利于全面提升海關(guān)履職能力。

例如,，決定規(guī)定,，海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品,、行業(yè)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的信息。決定還增加了海關(guān)可以委托會(huì)計(jì),、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定,，而被稽查人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論,，同樣可以作為海關(guān)的參考依據(jù)。

運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)改革創(chuàng)新,，是海關(guān)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,、增強(qiáng)把關(guān)能力的重要原則。決定明確限定了海關(guān)不經(jīng)事先通知進(jìn)行稽查的情形,，增加了扣押強(qiáng)制措施方面的規(guī)定,。這些修改完善了海關(guān)稽查職權(quán)和措施，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了海關(guān)稽查程序,。

值得注意的是,，決定提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，同時(shí)提出對(duì)主動(dòng)報(bào)告違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受處理的,，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰,，體現(xiàn)了注重寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念。（完）