隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)老齡化的步伐加快,，農(nóng)村留守老人、空巢老人在逐漸增多，農(nóng)村中的養(yǎng)老問題越發(fā)突出，亟需社會(huì)關(guān)注——

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)老齡化的步伐加快，農(nóng)村留守老人,、空巢老人在逐漸增多，農(nóng)村中的養(yǎng)老問題越發(fā)突出。有專家預(yù)計(jì),，到2030年，中國(guó)空巢老人將超過2億人,，大部分分布在農(nóng)村地區(qū),。農(nóng)村養(yǎng)老問題亟需社會(huì)關(guān)注。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系問題突出

“以河北省為例,，截至2016年底,，全省60歲以上的老年人達(dá)到1269萬，占河北省人口的16.9%,，其中農(nóng)村老年人占60%多,。”在近日舉辦的中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇上,，河北省民政廳副廳長(zhǎng)許禎科表示,，中國(guó)的養(yǎng)老問題難點(diǎn)在農(nóng)村，短板也在農(nóng)村,，政府推動(dòng)的著力點(diǎn)也在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村,。從一定意義上說，解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題,，是應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)老齡化,、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)楊成鋼認(rèn)為,，養(yǎng)老問題不僅僅是民生問題,，也是一個(gè)影響社會(huì)全面發(fā)展的重要問題，“我們做過一個(gè)調(diào)研,，結(jié)果顯示,，留守老人給外出打工子女的代際支持非常重要，保證了年輕勞動(dòng)力特別是女性勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與度,。如果沒有老年人提供代際支持,，年輕人不可能安心在職場(chǎng)工作。所以老人提供的代際支持，實(shí)際上保證了較高的社會(huì)勞動(dòng)參與率,，保證了較為充足的社會(huì)勞動(dòng)力供給,，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展”。

老年人為家庭提供的代際支持,，一方面是健康老人能夠?yàn)榱羰丶彝ヌ峁﹦趧?dòng)等貢獻(xiàn),，另一方面是失能老人能夠享受到良好的照料，讓子女免去后顧之憂,，這往往要通過集中養(yǎng)老等方式來實(shí)現(xiàn),。然而，對(duì)于后者,，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況難言樂觀,。

民政部社會(huì)救助司原司長(zhǎng)、中民社會(huì)救助研究院院長(zhǎng)王治坤表示,，當(dāng)前,，農(nóng)村的照料設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求?！敖陙?，農(nóng)村中改擴(kuò)建、新建的敬老院存在著房子閑置,、經(jīng)費(fèi)缺乏,、護(hù)理人員嚴(yán)重不足等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村特困養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,，也與農(nóng)村日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)不相匹配,。”

許禎科認(rèn)為,，相比城市地區(qū),，我國(guó)廣大農(nóng)村集體收入較少，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較低,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難,，這些都是農(nóng)村養(yǎng)老體系面臨的突出問題?！霸诟骷?jí)資金的支持下，河北省已經(jīng)有了33000多家養(yǎng)老院,，數(shù)量不算少,，推動(dòng)速度也比較快，但是現(xiàn)在的問題是入住率比較低,，后續(xù)運(yùn)營(yíng)困難,。”

此外，傳統(tǒng)觀念也影響著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,?！安簧僮优J(rèn)為把老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不孝，很沒面子,。還有一部分老年人認(rèn)為養(yǎng)老院收費(fèi)太高,，怕給子女增加負(fù)擔(dān)?！蓖踔卫ふf,。

需建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系既有資源不足的問題,，也有資源分布不均衡的問題,，如何建立均衡、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系成為相關(guān)部門與專家關(guān)注和思考的重點(diǎn),。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng),、民政部專家委員會(huì)委員杜鵬認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系升級(jí)的關(guān)鍵是建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制,，“現(xiàn)在輸血可以使農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展起來,，將來資金一旦撤出，能否形成自我生存,、健康發(fā)展的長(zhǎng)效模式還需認(rèn)真研究”,。

眾多專家認(rèn)為，要建立行業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制,，需要?jiǎng)訂T更多社會(huì)力量參與其中,，特別是發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

“養(yǎng)老服務(wù)只靠正規(guī)軍,、專業(yè)人員,、專職機(jī)構(gòu)等，不可能做得好,。必須進(jìn)一步整合社會(huì)資源,，比如農(nóng)村地區(qū)老年人協(xié)會(huì)等組織的作用應(yīng)該得到進(jìn)一步發(fā)揮，一些照料中心已經(jīng)成了村里年輕人獻(xiàn)愛心的場(chǎng)所,，應(yīng)該予以鼓勵(lì),，使其成為年輕人志愿服務(wù)的重要載體?！泵裾可鐣?huì)福利中心黨委書記,、副主任甄炳亮認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，一個(gè)行業(yè)要做強(qiáng)做大,，僅靠非營(yíng)利性不行，只強(qiáng)調(diào)公益性也不行，需要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,，這樣,，行業(yè)才有生命力。

王治坤同樣認(rèn)為,，必須激發(fā)社會(huì)活力,，形成多方合力機(jī)制。

目前,，在撬動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革方面,，全國(guó)多地已有嘗試。近年來,，廣東省步伐較快,，成效顯著。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后,、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)缺乏,、管理服務(wù)低下等問題，2016年,，廣東省民政廳印發(fā)了《廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案的通知》,，對(duì)全省供養(yǎng)服務(wù)社會(huì)化改革做出具體部署：采取縣級(jí)區(qū)域統(tǒng)籌打包模式，將所有特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌打包為一個(gè)整體項(xiàng)目,，通過公開招標(biāo)確定專業(yè)的社會(huì)運(yùn)營(yíng)方,，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。通過每張床位1萬元政府資金撬動(dòng)5萬元社會(huì)投入,，主要用于機(jī)構(gòu)改造升級(jí)和養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn),，企業(yè)免租金運(yùn)營(yíng)30年，每個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)留不低于30%的床位給特困人員,，政府給予全面監(jiān)管,。

科技化專業(yè)化助力體系升級(jí)

整合更多社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，有助于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補(bǔ)資源短板,。王治坤認(rèn)為,，未來的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)圍繞服務(wù)均等化、付費(fèi)化,、科技化來展開,，應(yīng)在農(nóng)村形成三方面基本條件，第一是具備良好的養(yǎng)老服務(wù)硬件條件,，比如農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位，以及為居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第二是養(yǎng)老服務(wù)軟件條件,，比如標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)評(píng)估,，監(jiān)督檢查等,。第三是要有一支專業(yè)管理人員隊(duì)伍。

浙江湖州市德清縣正通過就近招募助老員的方式,，打造一支專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。德清縣金陽光百姓互助中心主任方玉蘭介紹，德清縣助老員隊(duì)伍目前有260人,，年齡最大的65歲,，最小的30歲，有的是退休村干部,，有的是村里婦委會(huì)的工作人員,，還有的則是看到招募公告主動(dòng)報(bào)名參加的。助老員需要與機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,，配備保險(xiǎn),，領(lǐng)取服務(wù)包，開展上門服務(wù),?！懊吭律祥T為村里老人服務(wù)一到兩次，提供保潔,、聊天等服務(wù),，老人和家屬可以通過撥打電話反饋助老員的服務(wù)情況。機(jī)構(gòu)還有人不定期入戶察看,，同時(shí)還為助老員建立了微信群,，他們每天在群里發(fā)布各自的服務(wù)動(dòng)態(tài)信息、服務(wù)圖片,，效果很好,。”方玉蘭說,。

如今,，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系帶來了新的升級(jí)機(jī)遇,。甄炳亮介紹了安徽安慶市宜秀區(qū)“貼心之家”的經(jīng)驗(yàn),，“這家公司主要服務(wù)于身體健康的農(nóng)村老人，采取會(huì)員制形式,，提供理發(fā)等服務(wù),。同時(shí)依托農(nóng)村村委會(huì)場(chǎng)所打造愛心超市,、愛心藥店，并請(qǐng)來醫(yī)生進(jìn)行醫(yī)療保健,、理療按摩等服務(wù),，而在外地打工的老人子女可以通過互聯(lián)網(wǎng)看到，并且在網(wǎng)上支付服務(wù)費(fèi)用,。目前,，公司已有13家服務(wù)機(jī)構(gòu)開始運(yùn)營(yíng)，還有8家在建”,。