據(jù)報道,，截至2015年底,，全國共有公務(wù)員716.7萬人，相對于發(fā)達國家，我國公務(wù)員人數(shù)并不高，但公務(wù)員結(jié)構(gòu)“官與兵”比例失調(diào)卻是值得關(guān)注的問題，比如某省科技廳，全單位82人中，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人,。

應(yīng)當(dāng)承認，公務(wù)員隊伍“官多兵少”的問題,，在一些地方和一些單位的確是存在的,。而且這一現(xiàn)象在中央和省級機關(guān)中相對更為明顯。比如某個部門,，該部門政策法規(guī)司總編制只有16人,，目前科級以下公務(wù)員只有2人，其他14人從級別上看均為局級或者處級,。這一現(xiàn)象也并非個例,。

不過，公務(wù)員隊伍“官多兵少”現(xiàn)象,，實際上也有理解上的問題,。雖然從級別上看，有些單位的辦事員,、科員的數(shù)量可能遠少于科級以上人員的數(shù)量,，但依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，傳統(tǒng)上被我們認為是“官”的巡視員,、副巡視員,、調(diào)研員、副調(diào)研員,、主任科員,、副主任科員,，都屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖然可以享受一定的待遇,，但實際上并不是“官”。

如果我們將這些人員排除,，絕大多數(shù)單位實際上并不存在“官多兵少”的問題,。另外，根據(jù)規(guī)定,，地市級不設(shè)巡視員,、副巡視員職位，縣級不設(shè)調(diào)研員,、副調(diào)研員職位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也是剛剛允許設(shè)主任科員和副主任科員，但職數(shù)限制特別嚴(yán)格,，因而“官多兵少”在基層,，特別是縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)中基本上是不存在的，至少不如許多人想像得嚴(yán)重,。

公務(wù)員隊伍“官多兵少”現(xiàn)象無需回避,，但也需綜合分析。舉一個例子,，為什么一所有3000名職工的高校只有約100名處級及以上干部,？主要原因在于高校除了職務(wù)晉升外，教職員工還有職稱晉升通道,，而且讓一名老師在教授和處長之間選擇,，他往往更愿意做教授。

我國公務(wù)員隊伍一直沒有建立系統(tǒng)的職務(wù)和職級并行制度,，更缺乏相應(yīng)的職稱體系等,，對于700多萬公務(wù)員來說，除了少數(shù)領(lǐng)域,，他們只有職務(wù)晉升（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升）這一上升通道,，而他們的工資、福利甚至住房,、就醫(yī)等待遇,，又完全和職務(wù)掛鉤。如果沒有職務(wù)的晉升,，一個公務(wù)員的工資兩年晉升一檔,、五年晉升一級，一般都只是幾十元錢,。因此,，如果職位設(shè)置不合理,，公務(wù)員隊伍能否吸納和留住優(yōu)秀的人才，還真得要打一個問號,。這實際上也是前些年許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍不穩(wěn)定,、有的職位無人報考的重要原因。

因此,，要從根本上解決我國公務(wù)員隊伍“官多兵少”問題,，還是要進一步健全完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行等配套制度，讓公務(wù)員能夠在職務(wù)晉升之外,，還有另外的上升通道,。這一制度剛剛開始在縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)實行，已經(jīng)收到了較好的效果,，今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層試點情況,，逐步擴展到省市級機關(guān)，讓那些兢兢業(yè)業(yè)工作但沒有走上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“獨木橋”的普通公務(wù)員,，也能夠享受到工資,、福利、住房,、就醫(yī)甚至辦公條件等相應(yīng)的待遇,。同時，還要完善職務(wù)和職級之間的轉(zhuǎn)任機制,。

如果這一制度探索成功,，我們甚至可以考慮取消部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，“官多兵少”的問題則有望進一步淡化,。

□朱恒順（人大工作者）