法治社會的要義,，就是通過法律來解決問題,、協(xié)調(diào)矛盾,，而不能等到所有問題都解決了，所有矛盾都消失了,，才平平穩(wěn)穩(wěn)地推出一部遲到的法律。

戶籍改革

繼今年1月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確無戶口人員落戶總體方案后,，目前已有重慶,、甘肅、吉林、黑龍江,、廣東,、廣西、山東,、山西,、陜西、河北,、江蘇,、青海、江西等13個省份,，出臺了無戶口人員落戶的實施細則,。多地還強調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,。這意味著,，解決無戶口人員的落戶問題正從社會的普遍呼吁轉(zhuǎn)化為落地行動。

“上戶口”是最基本的公民權(quán)利,，沒有戶口,，很多具體的個人權(quán)利無法實現(xiàn)。比如,，沒有戶口就沒法注冊學籍,，進而影響接受義務(wù)教育的權(quán)利；沒有戶口就難以辦身份證,，也可能辦不了護照,，這損害的是公民遷徙權(quán)利；沒有戶口,，可能連就醫(yī),、購房等最正常的公民需求都滿足不了。正因為戶口與那么多關(guān)系到公民權(quán)利的東西掛鉤,，解決無戶口問題才顯得如此迫切,。

只要是在中國境內(nèi)居住的中國公民，戶口就應(yīng)該是與生俱來的,，不要任何前置條件本來是常識,。但是，正因為戶口對一個人的日常生活太重要,，一些部門才動起了“限制上戶口”的腦筋,，企圖利用對戶口的限制達到某種目的。不符合計劃生育政策的人員不能上戶口,，正是這種原因,。這種做法忽略的一個大前提是：一個人的出生不管是“計劃內(nèi)”還是“計劃外”,，只要符合中國公民的條件都應(yīng)該取得戶口。

然而,，對公民來說如此重要的證件,，在法律規(guī)定上卻存在某種模糊性。目前,，圍繞戶口登記的最主要法律文件是近60年前頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》,，這一條例的許多內(nèi)容現(xiàn)在看來已不符合時代的需要。當然,，主管部門也意識到了這一點,，因此陸續(xù)頒布了關(guān)于戶口的若干“意見”和“通知”，如今解決無戶口人員落戶問題的文件也是以“意見”形式下達的,。但是,，以低階的政策替代高階的法律的做法，無疑是不符合法治精神的,。

目前,，司法界和戶籍管理部門的一部分觀點認為，在現(xiàn)有情況下推行戶籍法難度較大,。這是因為圍繞公民落戶的一些最基本的問題沒有解決,。一部在全國范圍內(nèi)生效的法律應(yīng)當是對公民一視同仁的，然而,，現(xiàn)實中戶籍政策制定的地方化,、差異化特征，增加了制定并實施戶籍法的難度,。此外，依附于戶籍的各項利益尚未完全剝離,，比如農(nóng)民的土地權(quán)益問題,，這就使得戶籍法不單單是給公民“上戶口”的法律。

承認推行戶籍法的難度,，并不意味著可以無限期地擱置制定這部法律,。法治社會的要義，就是通過法律來解決問題,、協(xié)調(diào)矛盾,，而不能等到所有問題都解決了，所有矛盾都消失了,，才平平穩(wěn)穩(wěn)地推出一部遲到的法律,。一些政策的推行，固然可以為法律的實施鋪平道路,、掃除障礙,，然而政策終究不能替代法律,，沒有法律支撐的政策則有悖法治精神。在一個真正的法治社會中,，法律應(yīng)當走在改革的前面,。

解決無戶口人員的戶口登記問題，解決了很多公民的實際困難,，有力地推動了戶籍改革,。不過，也要清醒地認識到消滅“黑戶”并非改革本身,，只是對錯誤做法的彌補,。隨著戶籍與各項政策、部門利益的剝離,，制定并實施戶籍法的時機已接近成熟,。也許，正如一些專家所說的,，一部戶籍法不能解決所有問題,。社會發(fā)展過程中的公平、發(fā)展,、穩(wěn)定等社會問題需要通過多渠道來解決,。但是，只有法律作出了原則性規(guī)定,，有關(guān)改革才能理直氣壯地推進,。（王鐘的）