經(jīng)濟下行壓力加大,，直接影響稅收增收，與此同時財政支出剛性增長趨勢沒有變,。一方面是減收,，一方面是增支，如何平衡好收支壓力十分重要,。穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)需要積極財政扮演更重要角色，要通過加大創(chuàng)新力度,、平衡收支壓力,，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

6月13日,，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，5月份全國一般公共預(yù)算收入同比增長7.3%，支出則增長17.6%,。支出增速大幅高于收入增速,，顯示出積極財政政策正不斷加大力度。同時,，從今年以來的情況看,，財政收支矛盾較為突出，給發(fā)揮積極財政政策效應(yīng)帶來不小的壓力,。

從前5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，財政收入總體平穩(wěn)，但財政增收壓力大,，增速仍然偏低,。一方面是經(jīng)濟下行壓力加大,，直接影響稅收增收。比如,，作為第一大稅種的增值稅在5月份僅增長2.8%,，反映了現(xiàn)階段經(jīng)濟增速放緩的影響,。另一方面，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，我國實行減稅降費，尤其是全面推開營改增,，政策性減收效果明顯,，預(yù)計全年減稅5000億元,。

同時,，財政支出剛性增長趨勢沒有變。積極財政政策要求大力支持推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、重點保障和改善民生等。當(dāng)前正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段,，“三去一降一補”改革任務(wù)艱巨，這些都需要擴大相應(yīng)支出。比如,，中央財政近期安排了1000億元專項資金,，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵,、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補。再如，2016年中央財政加大了對扶貧工作的各項支出力度,，其中財政扶貧專項資金增加201億元,，增長43.4%。

發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用,，更好地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須不折不扣落實減稅降費政策,，同時繼續(xù)保持一定的支出力度,。一方面是減收，另一方面是增支,，如何平衡好收支壓力十分重要,。

營改增從5月1日起全面推開，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。這項改革實施難度大,，各地應(yīng)站在改革發(fā)展全局的高度，全力推進稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,，使改革紅利真正惠及企業(yè),。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、收費基金清理和改革等政策,，也應(yīng)切實落實到位,，充分激發(fā)市場活力,。同時，應(yīng)加強依法征管，對收取“過頭稅”等違法違規(guī)行為應(yīng)從嚴(yán)查處,。

為彌補減稅降費帶來的財政減收，我國今年提高了赤字率,，擴大赤字規(guī)模,。近幾個月來,，各省份加大地方債發(fā)行力度,，規(guī)模和速度高于去年同期,。各地只有嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)債，加強規(guī)范管理,，提高發(fā)行市場化水平,，杜絕違規(guī)舉債行為,，才能形成良性,、可持續(xù)的發(fā)債機制,。對籌集來的資金應(yīng)用好用足,，充分發(fā)揮政府支出對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用,。

平衡好財政收支壓力，還需要大力推進預(yù)算管理制度改革,、稅制改革,、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等一系列財稅體制改革。同時,，應(yīng)加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度,，增加資金有效供給；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，安排好民生支出,。此外,，還應(yīng)創(chuàng)新財政支出方式，大力推廣運用PPP模式,，發(fā)揮好各類財政性投資基金的作用,，使財政資金支出起到“四兩撥千斤”的效果，提高財政支出效率,。

從總體形勢看,，今年財政收入增收空間有限，而各項剛性支出將繼續(xù)增長,。穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)需要積極財政扮演更重要角色，通過加大創(chuàng)新力度,、平衡收支壓力,，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。（才 道）