易地扶貧搬遷是我國脫貧攻堅(jiān)的重大工程,，如何在接下來的4年時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)我國14個(gè)連片特困地區(qū)1000萬人搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富，是如期完成中央決策部署的一項(xiàng)重大任務(wù)。因地施策,、因人施策,、因地制宜、一戶一法,，5年來陜南地區(qū)安康,、漢中、商洛3市實(shí)施避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷,，城鎮(zhèn)化水平不斷提高,，搬遷群眾收入穩(wěn)步增長，生活明顯改善,，形成了一些可推廣,、可復(fù)制的樣本，為貧困地區(qū)實(shí)施扶貧搬遷提供了有益借鑒,。

——編 者

確立避災(zāi),、生態(tài)和富裕3個(gè)搬遷扶貧目標(biāo)后，陜南移民搬遷從2011年初開始啟動,。實(shí)施5年多來,，陜南城鎮(zhèn)化率提高6個(gè)百分點(diǎn)，搬遷群眾戶均財(cái)產(chǎn)性收入凈增8.46萬元,。對此,，陜西省委書記婁勤儉表示，陜南遵循系統(tǒng)思維,、統(tǒng)籌謀劃,、四化同步理念，易地搬遷實(shí)現(xiàn)了貧困群眾收入持續(xù)增長,、安全生活水平明顯提高和生態(tài)環(huán)境顯著改善,。搬遷5年后，陜南人均收入由2011年的4151元上升到2015年的7954元,，累計(jì)脫貧41萬人,。截至目前，已經(jīng)搬遷的群眾再未因地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害遭受損失,。生態(tài)搬遷減少了人為擾動,，人退林進(jìn),，植被覆蓋率提高了4.5個(gè)百分點(diǎn),。搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了刨掉窮根、遠(yuǎn)離災(zāi)害,、保護(hù)生態(tài)的目的,。

如何精準(zhǔn)到“貧困人”？

定量分析、定性研判,、民主評議“三結(jié)合”,，防止優(yōu)親厚友

紫陽縣繞溪鎮(zhèn)兩河村的帥忠全，在第一次摸底時(shí)由于工作疏漏,，他沒有“入圍”,。后來“三結(jié)合”的過程中，在民主評議環(huán)節(jié)被群眾推薦進(jìn)入“貧困人”范圍,，最終被確定為搬遷對象,，現(xiàn)在他家已經(jīng)從兩河村搬到了繞溪鎮(zhèn)蓼坎村安置點(diǎn)。

必須量化貧困標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化精準(zhǔn)識別“貧困人”,。中國科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨說。

在尋找“貧困人”的過程中,，陜南采取定量分析,、定性研判與民主評議“三結(jié)合”的辦法，把好群眾申請關(guān),、入戶調(diào)查關(guān),、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān),、確認(rèn)審核關(guān),，確保識別過程公開透明、公平公正,。防止簡單地按建檔立卡貧困戶數(shù)逐年平均分?jǐn)傊笜?biāo),、優(yōu)親厚友講人情、投機(jī)分戶套取補(bǔ)助等問題,，確?；菝裾呗鋵?shí)到戶、精準(zhǔn)到人,。通過構(gòu)建信息化管理系統(tǒng),，將搬遷戶、擬搬遷戶情況全面錄入,，審核比對,，并及時(shí)公開，接受各方監(jiān)督,，確保搬得精確,、精準(zhǔn)和公平、公正,。

“三結(jié)合”找出“貧困人”后,，陜南地區(qū)根據(jù)國家《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》,，按類設(shè)置搬遷，共設(shè)置扶貧搬遷,、避災(zāi)搬遷,、生態(tài)搬遷和工程及其他搬遷。陜西省國土資源廳廳長王衛(wèi)華說,，先搬誰,、后搬誰，需要有制度,、有標(biāo)準(zhǔn),、有規(guī)范，操作有遵循,，陜南因地施策,、因人施策，把搬遷落到戶,、落到人,。