原標題：數(shù)千億元科技經(jīng)費未來將怎么用？——多地多部門出臺政策加強科研經(jīng)費管理改革

新華社北京６月２日電題：數(shù)千億元科技經(jīng)費未來將怎么用,？——多地多部門出臺政策加強科研經(jīng)費管理改革

新華社“新華視點”記者

正在北京召開的“科技三會”——全國科技創(chuàng)新大會,、兩院院士大會,、中國科協(xié)第九次全國代表大會上,，科研經(jīng)費管理成為最受關注的話題,。

近年來,，中央財政對科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大,。數(shù)據(jù)顯示,，２００６年至２０１４年,，中央財政一般公共預算科學技術支出從１００９億元增加到２８９９．２億元，并帶動全社會研發(fā)投入快速增加,。據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計,，２０１５年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為１．４萬億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費逾１．１萬億元,，政府屬科研院所,、高等學校研發(fā)經(jīng)費約為３０００億元。

“新華視點”記者了解到,，近來,，中央和地方政府以及高校,、科研院所，都在積極出臺改革措施,，推動科研經(jīng)費使用的規(guī)范,、高效。

中央系列政策強調“鼓勵,、尊重,、約束并行”，地方通過科學化管理防止“一統(tǒng)就死,、一放就亂”

既激發(fā)科技人員積極性,，又能“扎緊籠子”規(guī)范使用科學經(jīng)費，近年來中央做出諸多努力,。近日,，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式頒布實施，提出“改革中央財政科技計劃和資金管理,，提高資金使用效益”,。近年來，中央出臺的《深化科技體制改革實施方案》等一系列政策文件都對科研資金管理提出要求,。

科技部,、教育部等部委對科研經(jīng)費的管理日益精細化、科學化,。例如去年底,，科技部、財政部印發(fā)《中央財政科技計劃（專項,、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》,；２０１２年教育部、財政部出臺《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》,。

科技部黨組書記、副部長王志剛日前對媒體表示,，科研經(jīng)費的使用要強調鼓勵,、尊重、約束并行,，科技獎勵必定有一定的規(guī)矩和程序,，“你自己私下套取現(xiàn)金裝到口袋，任何政策,、任何規(guī)定都是不允許的,。”

記者了解到,，全國各地也加大了對科研經(jīng)費的科學化管理,，防止“一統(tǒng)就死,、一放就亂”。例如北京出臺《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理辦法》,，要求加強科研誠信建設和信用管理,、建立績效考評機制，推行面向目標和結果的問效機制,。四川,、廣東調整了勞務開支范圍，包括“項目組成員中的臨時聘用人員被納入其中”“承擔項目人員的人力資源成本費,，由原來的３０％調至為４０％”等,。

作為科研經(jīng)費的具體使用單位，中科院出臺《中國科學院院級科研項目經(jīng)費管理辦法》,，要求對重大項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查和中期評估,；重慶大學制定《重慶大學科研經(jīng)費管理辦法》等文件，將科研經(jīng)費審計納入學校常規(guī)性重點審計范疇,，規(guī)范審計程序和行為。

山東省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶說,，從中央到地方出臺的一系列措施,，在科研經(jīng)費使用上不斷優(yōu)化調整，形成了“用錢必問效,，無效必問責”的氛圍,，這既對亂用科研經(jīng)費等現(xiàn)象起到震懾作用，也對更有效利用科研經(jīng)費,、激勵科學人員積極性提供了制度保障,。

改革劍指僵化、碎片化,、不規(guī)范三大頑疾

據(jù)了解,，從中央到地方，從科研院所到高校所出臺的相關改革,，問題導向明顯,，針對科研經(jīng)費在實際使用中存在的僵化、碎片化,、不規(guī)范等問題制定了相應措施,。

——為制度“松綁”，解決僵化問題,。

中國工程院院士,、西安電子科技大學副校長郝躍說，科研經(jīng)費的報銷制度往往非常繁瑣,，管得太死,。中國工程院副院長,、醫(yī)學家樊代明說，“假如預算中的小白鼠是２０只,，如果有小白鼠意外死亡,，則需自掏腰包購買，因為這在預算之外,?！?/p>

為解決“管得太死”問題，北京市在部分課題上探索“變年度定額為周期內總額控制”,，為高校在項目實施中留足了縱向調節(jié)空間,。

中科院在“璀璨行動”科研項目中探索“后補助”制度，效果明顯,。中科院半導體照明研發(fā)中心主任李晉閩說,，為了讓經(jīng)費用在“刀刃”上，“璀璨行動”改變以往每年按既定額度資助經(jīng)費的方式,，而是采取設定節(jié)點考核的方式撥付經(jīng)費,，可由每個團隊按照研究進展決定周期使用經(jīng)費數(shù)量，保證科研資金使用更加科學有效,?！拌残袆印表椖恳裕担埃埃叭f元資金撬動億元級的ＬＥＤ照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——建設統(tǒng)一國家科技管理平臺,，避免資金“碎片化”現(xiàn)象,。

不少科研人員曾抱怨，申報科研經(jīng)費常面臨多頭管理,、科技資源配置重復申請,、重復投入等“碎片化”問題。即將在２０１７年建成的公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺將解決這一問題,。平臺由科技部牽頭,，通過３０多個部門參與的國家科技管理的部際聯(lián)席會議制度，進行資源統(tǒng)籌和協(xié)調聯(lián)動,，避免重復申報的煩惱,。

政府放權是該平臺的另一大亮點?！罢辉倬唧w管項目,，通過競爭擇優(yōu)遴選了７家專業(yè)機構承接項目管理。它們的管理能力和服務質量正在接受著科技界的檢驗,?！笨萍疾坎块L萬鋼在５月在《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》新聞發(fā)布會上表示。

——嚴格監(jiān)督通報，改變科研經(jīng)費不規(guī)范局面,。

多年來,，科研經(jīng)費真正用于科學研究和開發(fā)的只有一部分，不少則用于開會,、出差,，有的甚至出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象，管理極其不規(guī)范,。頭頂“最年輕工程院院士”光環(huán)的李寧,，就因私吞數(shù)千萬元科研經(jīng)費被批捕。

從中央到地方,，相關部門正通過更嚴格,、透明的監(jiān)管制度，加強科研經(jīng)費的規(guī)范：科技部今年４月點名通報海南師范大學,、北京交通大學等６起違規(guī)使用科研經(jīng)費問題,；湖南、甘肅,、云南等地陸續(xù)建立了科技報告制度,。

中央五大措施令科技資金管理“升級”

如何確保科研經(jīng)費花得出,、用得好,，進一步釋放創(chuàng)新潛能？６月１日召開的國務院常務會議亮出五大措施,，旨在推動科技資金管理“升級”。

常務會議提出：一是簡化中央財政科研項目預算編制,，將直接費用中多數(shù)科目預算調劑權下放給項目承擔單位,；

二是大幅提高人員費比例。用于人員激勵的支出占間接費用比例從原來最高５％提高到２０％,。對勞務費不設比例限制,，參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員,、科研輔助人員等均可按規(guī)定標準開支勞務費,；

三是差旅會議管理不簡單比照機關和公務員，中央高校,、科研院所可根據(jù)工作需要,，合理研究制定差旅費管理辦法；

四是簡化科研儀器設備采購管理,，中央高校,、科研院所對集中采購目錄內的項目可自行采購和選擇評審專家；

五是合理擴大中央高校,、科研院所基建項目自主權,，簡化用地,、環(huán)評等手續(xù)，對利用自有資金,、不申請政府投資的項目由審批改為備案,；同時，要落實和研究完善股權激勵政策,，建立科研財務助理等制度,。

王志剛此前曾公開表示，科研人員有錢花不出的問題正在想辦法解決,，例如年底必須報銷發(fā)票,，課題結束時經(jīng)費也轉走的情況已經(jīng)改變，經(jīng)費只要使用合理,、規(guī)范,，即使課題驗收，剩余的科研經(jīng)費可以留在本單位繼續(xù)從事科研活動,，自主支配,。

“中央釋放出的信號表示將給科研人員更大的經(jīng)費支配權，科研經(jīng)費管理將變得更加靈活,，更好地適應科研活動規(guī)律和實際需求,。”中國民營科技促進會副會長汪斌說,。

“此次改革的力度很大,，解決了科研資金運行多年存在的問題?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明說,。他表示，特別是勞務費的比例調整,，將更好的激發(fā)科研人員的積極性,。

相比于發(fā)達國家將大部分科研投入花在“人”身上，我國的科研經(jīng)費大多數(shù)投到設備等“物”上,。中國科學院院士,、北大前校長許智宏認為，未來“以人為本”的理念將在科研經(jīng)費管理中得到更大落實,，真正體現(xiàn)人才的智力價值,。

汪斌認為，科研經(jīng)費中人員經(jīng)費預算比例,、科技人員從事科研活動的智力報酬有望大幅提升,，促進其科研工作干勁和創(chuàng)新積極性，降低鉆科研經(jīng)費空子的沖動。

“未來的科研經(jīng)費管理制度一定會更加規(guī)范合理,，不僅為想有所作為的科技工作者提供更多的自主空間,，將經(jīng)費挪作他用也將越來越?jīng)]有可能?！敝袊こ淘涸菏?、華南理工大學校長王迎軍說。（記者孟含琪,、袁軍寶,、余曉潔、韓潔,、陳晨,、馬曉澄）