如何“下”

程序不簡(jiǎn)化，情形更細(xì)化

山西因2014年抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目未按水利部要求完成,，導(dǎo)致數(shù)億元中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金“沉睡”超過一年,。

事件曝光后，相關(guān)部門啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,，查明項(xiàng)目實(shí)施過程中,，存在推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢,、督促協(xié)調(diào)解決問題不及時(shí)等不作為行為,，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)；涉事部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目前期工程推進(jìn)不力,、進(jìn)度遲緩負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，經(jīng)省委常委會(huì)研究，免去其省防汛抗旱指揮部辦公室主任職務(wù),。

在《實(shí)施細(xì)則》中,，山西把“問責(zé)追究”和“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”作為“下”的重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化“下”的情形,。增加了“決策嚴(yán)重失誤,，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種問責(zé)追究情形。把“能力不足,，工作長(zhǎng)期打不開局面,，工作成效不明顯的”等情形，也列入“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的調(diào)整范圍,。

“以往,，調(diào)整‘下’的干部,，個(gè)人好惡的長(zhǎng)官意志不同范圍、不同程度存在,?！鄙轿魇∥M織部有關(guān)同志說，“為此,，我們健全程序,，對(duì)待‘下’的干部要和對(duì)待‘上’的干部一樣嚴(yán)肅，認(rèn)真地‘下’,?！笨疾旌藢?shí)環(huán)節(jié)前增加了“調(diào)整動(dòng)議”，使“能下”的程序,，從調(diào)整動(dòng)議,、考察核實(shí)到提出調(diào)整意見、組織決定,、談話等環(huán)節(jié),，更具嚴(yán)肅性、規(guī)范性,，避免因“人”而下,，要因“事”而下。

制度的生命力在于執(zhí)行,。專家分析,，干部“能下”本應(yīng)是正常現(xiàn)象,，但過去“必須下”和“自然下”占絕大多數(shù),，“應(yīng)該下”則相對(duì)少見。其中一個(gè)重要原因,，就是制度剛性變軟走形：責(zé)任主體不夠明確,，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制、問責(zé)手段,；思想觀念上,，好人主義盛行，認(rèn)為“下”是得罪人,、毀人,，礙于情面不忍其“下”。

山西對(duì)癥施策,，建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制,，壓實(shí)能上能下的主體責(zé)任。明確把推進(jìn)干部能上能下情況,，作為巡視和選人用人專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容,，對(duì)工作不力的,，嚴(yán)格追究黨委（黨組）及其組織人事部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任,。

某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任職期間,，一名副局長(zhǎng)為他人謀取利益、貪污公款,，被判有期徒刑,。后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這位局長(zhǎng)沒有能夠很好地履行一把手的主體責(zé)任,，抓班子帶隊(duì)伍沒有魄力和辦法,，特別是對(duì)班子成員監(jiān)管不力。組織上依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，啟動(dòng)問責(zé)追究程序,，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這名干部的“下”,，在當(dāng)?shù)馗刹恐幸鹫饎?dòng),，“自己不犯事、別人犯事,，也會(huì)被免職,，好人主義同樣害人害己……”

讓“下”者服氣

立體“畫像”，臺(tái)賬“說話”

在基層采訪,，干部反映較多的是,，問責(zé)追究的“下”，規(guī)定相對(duì)清晰,、易于操作,；而對(duì)不勝任現(xiàn)職干部的“下”，一些具體情形,，如思想狀態(tài),、能力不足、工作成效不明顯等,，比較模糊,，難以量化，操作難度大,。

左云縣委書記胡勇認(rèn)為,，以往干部的“下”，多是因?yàn)樘鬃×恕坝哺芨堋?，如考核排名,、違法違規(guī)行政、職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故等,，但這些“硬杠杠”并不能有效覆蓋到所有“應(yīng)該下”的情形,，需要進(jìn)一步配套完善相關(guān)機(jī)制,。

面對(duì)情況各異的干部，山西積極健全配套制度,，有針對(duì)性地考察核實(shí)不勝任現(xiàn)職干部,，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定，讓不稱職者“下”得服氣,。

在山西省委組織部的考核處室,，記者看到一本干部業(yè)績(jī)臺(tái)賬：一項(xiàng)改革任務(wù)，明確了具體負(fù)責(zé)干部與時(shí)間表,；按月核查,，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，就會(huì)生成提醒警報(bào),。建立干部業(yè)績(jī)臺(tái)賬,，如實(shí)記錄其工作完成情況及重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn),，既反映工作成果又記錄工作過程,，為深入了解和客觀評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)提供了重要依據(jù)。

在大同市委組織部,，記者看到一份關(guān)于某縣的《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判報(bào)告》,，其中對(duì)縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)分別是——

“該同志平時(shí)注重學(xué)習(xí)政策理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),，有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力,，善于抓大事、抓關(guān)鍵,、謀發(fā)展,，持續(xù)推動(dòng)的城建、生態(tài)等工作成效明顯,。為人謙和,，工作不辭勞苦，在群眾中有較高威信,。不足之處：抓班子帶隊(duì)伍有些放不開手腳,，不能充分調(diào)動(dòng)班子其他成員的積極性和主動(dòng)性?！?/p>

“該同志為人正派,，性格耿直，干部群眾口碑好,。經(jīng)過多崗位歷練,，綜合素質(zhì)高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，工作思路清晰,，重點(diǎn)突出,，成效明顯。作為政府一把手,，對(duì)副職充分信任,，放手發(fā)揮大家的作用。不足之處：用力不均,，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),，有求穩(wěn)怕亂思想?！?/p>

這份報(bào)告的生成，源自“無任用談心談話”,，內(nèi)容包括干部的工作業(yè)績(jī),、作風(fēng)、長(zhǎng)處優(yōu)點(diǎn),、問題不足等,。

“以往，我們了解,、把握干部的手段相對(duì)單一,，主要依據(jù)任前的談話、考察,，較難做到知長(zhǎng)知短,、知根知底?！贝笸形Ｎ?、組織部長(zhǎng)趙向東說，去年以來,，市委組織部推行干部“無任用談心談話”,，在縣區(qū)、市直單位中開展部務(wù)會(huì)成員與縣處級(jí)干部“一對(duì)一,、面對(duì)面”談心談話,，力求近距離、多維度了解干部,。

“作風(fēng)比較民主,，重大事項(xiàng)按程序來，定期聽取大家意見”“需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)”“馬上退休了,，工作熱情不減,，工作有思路、有辦法”……這是大同市某部門一名副職在組織部門談心談話時(shí)，對(duì)正職及班子其他成員的評(píng)價(jià),。在談心談話中,，談話對(duì)象要談自己，也要說別人,；既要說干部的工作業(yè)績(jī),、作風(fēng)，又要說干部的生活圈和社交圈,，涵蓋8小時(shí)內(nèi)的工作表現(xiàn),、8小時(shí)外的情況。

組織部門綜合分析談心談話獲取的信息,，最終形成《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判報(bào)告》,，讓單位班子、一把手,、其他班子成員的“畫像”更為立體,、逼真。截至目前,，大同市對(duì)所屬11個(gè)縣區(qū),、213個(gè)市直單位1300多名縣處級(jí)干部的分析研判報(bào)告都已形成?！包h委換屆即將開展,，這些報(bào)告為干部的‘上’與‘下’提供了重要的基礎(chǔ)性支撐?！壁w向東說,。

大同市委書記張吉福坦言，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的關(guān)鍵是全面準(zhǔn)確認(rèn)知干部,，而這需要“軟”“硬”兩手：硬的方面就是在考核上下功夫,，實(shí)施差異化考核辦法，力求考核指標(biāo)更接近干部的工作實(shí)際,、更精確反映干部的工作狀態(tài),；軟的方面，就是通過專題調(diào)研,、談心談話,、民主生活會(huì)等途徑近距離接觸干部，盡可能多地收集有關(guān)干部的信息,，及時(shí)掌握干部的活情況和群眾口碑,，改變以往存在的憑平面材料和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)識(shí)別干部、使用干部的片面性,。