國民資產負債核算已正式啟動 國家資產負債表先行

首部“國家賬本”正加快編制

官方國家資產負債表有望年內完成

官方“國家賬本”的編制正在加速推進中。日前，《中國國民經濟核算體系(2016)》和《全國和地方資產負債表編制工作方案》先后獲得國務院批復,。這標志著我國國民資產負債核算工作正式啟動?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾剑壳肮俜綄用嬲诩涌焱七M編制工作,，我國首部官方編制的國家資產負債表(2015)有望年內完成。盡管在數(shù)據(jù)缺口等操作方面仍存難題,，但編制工作的整體思路和脈絡已漸清晰,。具體而言，將整體推進與分步實施相結合,，先編制全國資產負債表,，再總結經驗并根據(jù)實際情況，例如對機構部門和資產負債分類進行適當簡化后,，編制地方資產負債表,。

資產負債表是能反映出企業(yè)在特定時點財務情況的報表，那么什么是國家和地方資產負債表,？業(yè)內專家介紹,，通俗地講，就是“摸家底”,，即有多少資產,、結構狀況如何、對應的負債狀況如何,。它能夠反映出包括政府,、居民、企業(yè),、金融機構等部門在某一特定時點上的資產和負債的總量,、分布和結構，是揭示風險、服務政府管理的重要工具,。

從資產負債分類看,，全國和地方資產負債表主要包括非金融資產、金融資產,、負債這三大類項目,。相比GDP等國民經濟核算指標，資產負債表在我國起步較晚,。據(jù)統(tǒng)計局介紹,，其最大的特點是不僅能夠反映流量，還更能揭示存量,，而當前我國“三去一降一補”供給側結構性改革的推進非常需要基于經濟存量分析,。

自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產負債表”，相關工作在加速推進,。2017年6月26日,，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產負債表編制工作方案》?！斑@標志著中國國民經濟核算達到一個新的水平,，國民資產負債核算工作正式啟動?！敝袊嗣翊髮W統(tǒng)計學院教授高敏雪指出,。

對于編制“國家賬本”的推進路徑，國家金融與發(fā)展實驗室副主任,、國家資產負債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時表示,，編表是一個漸進的過程，特別是考慮到我國各地區(qū)發(fā)展不平衡,、實施條件差異大,，應先編制全國資產負債表，及時總結經驗后再編制地方資產負債表,?！氨热纾胤劫Y產負債表可以在全國基本表的基礎上,，根據(jù)實際情況,，對機構部門和資產負債分類進行適當簡化?！?/p>

據(jù)業(yè)內專家預計,，今年我國有望完成2015年國家資產負債表的編制，并于2019年完成2017年地方資產負債表的編制,。

另據(jù)了解,，國家統(tǒng)計局與國家發(fā)展改革委等多部門合作,，已經在北京等11個省市部署編制資產負債表試點工作，通過組織試點,，加強對試點地區(qū)工作的指導和檢查,，著力解決編制資產負債表中的技術難題，探索可復制,、可推廣的編表經驗,。

事實上，近年來,，北京,、上海、天津等多地為加快推進資產負債表編制改革試點工作,，已經進行了大量的研究和準備,。

此外，高敏雪介紹,，相關部門也已經在資產負債表試編方面取得了一定經驗,。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上，人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當期交易表延伸到存量表,，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產負債表,，國家統(tǒng)計局嘗試編制全面的國家資產負債表，解決其中的數(shù)據(jù)來源問題以及固定資產重估價問題,。

試點先行正是基于編制資產負債表工作涉及面廣,、技術要求高、實施難度大的考慮,。專家指出,，在實際編制過程中,，面臨著諸如基礎資料不足,、估價困難等挑戰(zhàn)和困難。國家統(tǒng)計局副局長李曉超指出,，現(xiàn)行統(tǒng)計中資產指標分類較粗,，難以滿足編表需求，如法人單位固定資產中分不出房屋,、構筑物,、機器設備等；一些行業(yè)缺少資產負債資料,，如農林牧漁業(yè),、資質以下建筑業(yè)、規(guī)模以下服務業(yè)等,；傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒有覆蓋到的各類金融機構或金融創(chuàng)新產品,，如互聯(lián)網(wǎng)金融,、地方融資平臺、資產管理產品等,。

“對編制國家資產負債表來講,，數(shù)據(jù)一直是個大問題。一些數(shù)據(jù)無法直接獲得,，如我國企業(yè)所獲得的境外融資,；一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補充調研，如影子銀行數(shù)據(jù),、地方融資平臺債務數(shù)據(jù)等,；一些數(shù)據(jù)存在缺口問題，目前政府財政統(tǒng)計還缺乏關于資產和負債交易,、總債務和資產負債頭寸的數(shù)據(jù),。”張曉晶表示,。

地方資產負債表的編制更是難上加難,。據(jù)了解，編制地方資產負債表是一個世界性的難題,，目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產負債表,。

據(jù)張曉晶介紹，鑒于存在諸多困難,，國際貨幣基金組織召集全球學者對相關問題進行討論,，形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統(tǒng)一標準,，召集相關專家學者分享經驗并統(tǒng)一各國間的假設標準和統(tǒng)計規(guī)范等,。

高敏雪說，國民資產負債表的編制已經納入實施,，期待中國國家資產負債表能夠盡快完成編制并公布數(shù)據(jù),，不過考慮到此項工作的復雜性、編制經驗的缺乏,，以及相關數(shù)據(jù)的敏感性,，我們可能還需要一定的耐心。記 者 孫韶華 班娟娟 金輝 實習生 張雅舒