毋庸置疑,，深改組第二十三次會(huì)議是民辦教育促進(jìn)法修正案(草案)即將三審前夕召開的一次重要會(huì)議，對于堅(jiān)定分類管理信心,，明確分類管理方向具有重要意義,。民辦學(xué)校如何進(jìn)行分類登記一直是分類管理首先要解決的攔路虎,，也是民促法修法最被關(guān)注的內(nèi)容,?！睹褶k學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái),，為穩(wěn)步推進(jìn)分類管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

允許營利性民辦學(xué)校合法存在是教育一攬子法律修訂的一大亮點(diǎn)和重要突破,。扶持與監(jiān)管是硬幣的兩面,，在放開舉辦營利性民辦學(xué)校的同時(shí)，監(jiān)督管理也應(yīng)隨之跟上,?！稜I利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》對于營利性民辦學(xué)校審批登記、年度檢查,、質(zhì)量監(jiān)督等作出了詳細(xì)規(guī)定,，顯然，將有利于進(jìn)一步完善分類管理框架體系,。

我們?yōu)槊褶k教育分類管理日趨成熟感到歡欣鼓舞的同時(shí),，也要看到，分類管理仍然是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。按照“系統(tǒng)論”觀點(diǎn),，民辦教育促進(jìn)法修訂和實(shí)行分類管理，需要強(qiáng)調(diào)整體與局部,、局部與局部,、整體與外部環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，這體現(xiàn)在以下三個(gè)結(jié)合,。

一是國家整體部署與地方統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合,。我國國情復(fù)雜，要從國家層面制定統(tǒng)一的法規(guī)難度很大,。從民辦教育改革歷史看,，各地政策不盡相同，對此,，應(yīng)該發(fā)揮省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán),，因地制宜，支持地方政府在實(shí)踐中摸索,，制定有針對性的政策,。譬如，關(guān)于民辦學(xué)校收費(fèi)這一熱點(diǎn)問題,，目前全國已有陜西,、湖北,、貴州,、北京等10多個(gè)省市率先出臺(tái)辦法，規(guī)定民辦高?？勺灾鞫▋r(jià),。民促法修正案草案(二次審議稿)也作出修改：“非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)辦法,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府制定,；營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié),，由學(xué)校自主決定,。”這很好地體現(xiàn)了統(tǒng)一性與差異性的結(jié)合,，即可以從地方層面放開對非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的控制權(quán),。

二是教育內(nèi)部改革與教育外部改革相結(jié)合。民辦教育不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象,，與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化之間存在著密切聯(lián)系,。要促進(jìn)民辦教育改革,，必須內(nèi)外結(jié)合、通力合作,、緊密配合,、協(xié)同參與。從內(nèi)部而言,，教育部門要落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，允許其自主設(shè)置專業(yè)、自主確定招生計(jì)劃和區(qū)域,、自主設(shè)置課程,，同時(shí)加強(qiáng)對民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管。從外部而言,，民辦教育分類管理需要得到發(fā)改,、財(cái)政、人社,、國土,、民政、國稅等部門的大力支持,。例如,，關(guān)于民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的稅收問題，民促法與《財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》存在相抵牾的現(xiàn)象,。又如民辦學(xué)校的免稅資格認(rèn)定問題，《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》與民促法精神不符合,。未來一段時(shí)間,，隨著法律的修訂,，《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》《關(guān)于教育稅收政策的通知》等一系列行政法規(guī)也應(yīng)隨之修訂完善,。

三是維護(hù)公共利益與保護(hù)個(gè)人權(quán)益相結(jié)合。中國民辦教育最大的特點(diǎn)就是投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué),，因此,，民辦教育修法一定不能脫離這一實(shí)際，忽視國情,。當(dāng)前,，修法過程中爭議最大的就是投資者權(quán)益保護(hù)問題，反對聲最激烈的也是民辦教育投資者群體,。對此,，政府應(yīng)該審慎對待，尊重歷史,，既要站在公共立場,，堅(jiān)持教育公益性，維護(hù)民辦學(xué)校師生的利益,，又要聆聽民辦教育投資者的心聲,，依法保護(hù)其合法權(quán)益。修改草案中也提及補(bǔ)償方案,，此舉體現(xiàn)了政府對民辦教育投資者付出的心血和智慧的肯定,，但很多投資者反映對學(xué)校投入了大量人力資本，甚至已經(jīng)將學(xué)校融入了生命,，因此不能簡單用金錢來衡量和買斷,。按照非營利性組織標(biāo)準(zhǔn)，選擇非營利性學(xué)校就意味著放棄原始投入產(chǎn)權(quán),，在此背景下,，修法要保護(hù)投資者的非財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，譬如決策權(quán),、管理權(quán),、支配權(quán)及學(xué)校章程中規(guī)定的其他權(quán)利。

（作者系中國教育政策研究院辦學(xué)體制改革研究中心副主任,、無錫太湖學(xué)院高教研究所所長）