沒有必要將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭應(yīng)訴與是否尊重法院,、是否有法治意識等畫上等號，更沒有必要機械地要求所有行政案件都強調(diào)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,。

日前，貴州省貴陽市中級人民法院公開開庭審理的一樁“民告官”案件中,，貴州省副省長陳鳴明作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，這是全國首例副省長出庭應(yīng)訴的行政案件。對此,，各方好評如潮,，紛紛“點贊”。

副省長能夠主動出庭應(yīng)訴,，當(dāng)然應(yīng)予肯定,。從形式上來講，這進(jìn)一步彰顯了行政訴訟中“官民平等”的理念,，也減少了行政訴訟中“告官不見官”的質(zhì)疑,。不過，如何看待行政首長出庭應(yīng)訴,、如何更科學(xué)地落實“被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的規(guī)定,，值得進(jìn)一步思考。

法院開庭審理案件的核心目的,，當(dāng)然是查明案件事實,。因此，參加庭審的,，原則上應(yīng)當(dāng)是有利害關(guān)系的,，而且是有助于幫助法庭查明事實的人。對于一個具體的行政訴訟案件,，作為被告的行政機關(guān)委派直接參與案件處理和事實調(diào)查的人出庭,，自然是最容易達(dá)到法院開庭的意圖。而且,，在多數(shù)情況下,，并非行政級別高的人對案件事實了解的最清楚。有些時候恰恰相反,，一線執(zhí)法人員可能是最了解案情的,、最能把相關(guān)證據(jù)說清楚,。

無法忽視的是，在許多時候,，行政的科層制容易讓決策權(quán)和調(diào)查權(quán)割裂,。比如一個市長依法簽署了一份行政復(fù)議決定，但是,，他本人可能并未直接參與行政復(fù)議案件的審查,。全程直接參與行政復(fù)議案件審查的，可能就是市政府法制辦的兩名普通工作人員,，他們在充分聽取行政復(fù)議申請人,、被申請人意見并進(jìn)行了大量調(diào)查基礎(chǔ)上形成了初步的案件處理意見。而案件處理意見在報他們主管處長審批后,，由處長提請法制辦公室分管副主任審核,；法制辦公室分管副主任審核后再由主任簽發(fā)報市政府主管市長；最終,，主管市長審核后再報請市長簽發(fā)最后的行政復(fù)議決定書,。

當(dāng)然，我們不排除市長,、主管市長在簽發(fā)前也會專門對該案件進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理,，但有些情況下，他們也確實難以做到處處周全,。如果當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服,，案件又訴至法院，能夠?qū)?fù)議決定書說清楚的,，自然是全程參與的市政府法制辦公室的那兩名普通工作人員,，市長出庭可能表明一種態(tài)度，但如果法官向市長發(fā)問,，他能夠解釋清楚案件事實嗎,？是值得懷疑的！現(xiàn)實中,，由于行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,，案件反而沒能調(diào)查清楚，以至于不得不再次開庭調(diào)查,。

隨著立案登記制改革和民眾法治意識的提升,，在一段時間里，行政訴訟案件大幅增長是一個趨勢,。以前一個縣每年可能只有十幾起行政訴訟,，今后可能會達(dá)上百起甚至更多。以前,，行政復(fù)議機關(guān)維持了行政處理決定后,，在行政訴訟階段并不作為被告,，現(xiàn)在不管他作出了什么決定，都要作為被告,，很多地方又在推行“相對集中復(fù)議權(quán)改革”,，將原來分散在各部門的行政復(fù)議權(quán)力集中到一個部門行使。

有的地級市市政府每年辦理的行政復(fù)議案件已達(dá)近千件,，而且案件還有集中于某幾個領(lǐng)域的規(guī)律,，比如公安、土地,、建設(shè)等領(lǐng)域,。如果在行政訴訟中要求行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，在實踐操作中實際上也難以做到,。因此,，對于行政訴訟案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù),，對于是否應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，還是應(yīng)當(dāng)實事求是,。如果法庭認(rèn)為某一案件必須由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭才能查清案件事實,，那么，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行出庭義務(wù),。

長期以來,，在一些地方，確實存在“告官不見官”現(xiàn)象,。有的行政機關(guān)被訴至法院后,，不僅不派工作人員出庭，甚至連律師也不委托,。在全面推進(jìn)依法治國的今天,，這種現(xiàn)象必須要堅決避免。不僅要出庭應(yīng)訴,，而且一定要派熟悉案情的行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴,，這點應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)的義務(wù)反復(fù)強調(diào)，如果行政首長對案情最了解,，也必須履行出庭應(yīng)訴義務(wù),。

對于拒不執(zhí)行法院生效判決的，還要堅決依法追究責(zé)任,。但是,，也確實沒有必要將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭應(yīng)訴與是否尊重法院、是否有法治意識等畫上等號,，更沒有必要機械地要求所有行政案件都強調(diào)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,。不過,，對法院的判決和裁定等，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人則有義務(wù)作為第一責(zé)任人,，督促有關(guān)部門和人員認(rèn)真執(zhí)行,。這一點，恰恰最能體現(xiàn)行政機關(guān)和首長的法治意識和對司法的尊重程度,，比是否出庭應(yīng)訴更有實際意義,。

□朱恒順（人大工作者）