日前，最高檢、公安部,、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》,。為什么要建立職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度,？《規(guī)定》的突出亮點(diǎn)和主要內(nèi)容是什么,？如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》？記者就此采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東,。

陳衛(wèi)東

記者：出臺(tái)專門保護(hù),、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的《規(guī)定》有什么重要意義？

陳衛(wèi)東：舉報(bào)工作必須依靠群眾,，檢察機(jī)關(guān)不可能自己去發(fā)現(xiàn)所有的職務(wù)犯罪線索,，在一定程度上要依靠群眾的舉報(bào)，這是職務(wù)犯罪偵查工作的普遍規(guī)律,。實(shí)踐證明,，群眾舉報(bào)是檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪工作的重要源泉，沒(méi)有群眾舉報(bào),，查辦職務(wù)犯罪就成了無(wú)源之水,、無(wú)本之木，就沒(méi)有反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展,。

目前,，惡性打擊報(bào)復(fù)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的現(xiàn)象雖然得到一定程度的遏制，但我國(guó)職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)狀況仍不容樂(lè)觀,，而利用職權(quán)或者采取其他方法對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)更是難以查處,。

另外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低,，與舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)相比不對(duì)稱,，甚至出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額難以抵銷舉報(bào)人所遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失的情形，導(dǎo)致許多無(wú)利害關(guān)系的個(gè)人和單位不愿舉報(bào)或提供線索,，很多案件也因此錯(cuò)過(guò)了最佳的辦案時(shí)機(jī),。

因此，為了破解職務(wù)犯罪舉報(bào)人不敢舉報(bào),、不愿舉報(bào)等難點(diǎn)問(wèn)題,，亟須建立、完善職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù),、獎(jiǎng)勵(lì)制度,，以提高職務(wù)犯罪舉報(bào)人積極性、推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展,。

記者：《規(guī)定》都有哪些突出亮點(diǎn),？

陳衛(wèi)東：在保護(hù)舉報(bào)人方面，明確了檢察院對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人的保密義務(wù),，制定了嚴(yán)格的保密措施,，明確了“打擊報(bào)復(fù)”的外延,，對(duì)顯性報(bào)復(fù)和隱性報(bào)復(fù)一并列舉，共規(guī)定了10種打擊報(bào)復(fù)情形,，增強(qiáng)了可操作性,，擴(kuò)大了保護(hù)范圍。同時(shí),，細(xì)化了保護(hù)措施,，并堅(jiān)持事后救濟(jì)與事前保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)化了對(duì)舉報(bào)人的事前保護(hù),，提前防范對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為,。

在獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人方面，一是明確了獎(jiǎng)勵(lì)的三個(gè)條件：舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí),，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的,；應(yīng)當(dāng)是實(shí)名舉報(bào)人；積極提供舉報(bào)線索,、協(xié)助偵破案件有功的實(shí)名舉報(bào)人,。

二是明確了對(duì)單位舉報(bào)、多人聯(lián)名舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)原則：?jiǎn)挝慌e報(bào)有功的,，可以給予獎(jiǎng)勵(lì),；但舉報(bào)單位為案發(fā)單位的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮該單位的實(shí)際情況和在案件偵破中的作用等因素,，確定是否給予獎(jiǎng)勵(lì),。

三是適當(dāng)提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額的上限，明確規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門列入預(yù)算,，保障及時(shí)足額給予獎(jiǎng)勵(lì),。

記者：有關(guān)部門在貫徹落實(shí)《規(guī)定》時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？

陳衛(wèi)東：首先應(yīng)提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念,。舉報(bào)權(quán)是公民的基本權(quán)利，舉報(bào)行為是公民行使民主監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn),。國(guó)家要暢通舉報(bào)渠道,，履行好舉報(bào)保密、安全保障,、給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。

檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)將職務(wù)犯罪舉報(bào)人視為“戰(zhàn)友”,，更多地考慮舉報(bào)人的利益,，嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的違法犯罪行為，努力獲取“雙贏”效果,。社會(huì)也要更新觀念,，通過(guò)宣傳使人們逐步認(rèn)識(shí)到舉報(bào)行為是一種見義勇為的行為,。

同時(shí)要明確分工，加強(qiáng)協(xié)作,。舉報(bào)人及其近親屬的保護(hù)主要由人民檢察院負(fù)責(zé),。如果舉報(bào)人直接向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求保護(hù)而又必須采取緊急措施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施,，并及時(shí)通知受理舉報(bào)的人民檢察院,。

財(cái)政部門應(yīng)將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金列入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)足額保障,。檢察,、公安和財(cái)政要在明確分工的基礎(chǔ)上，共同做好舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)工作,。同時(shí),，要強(qiáng)化對(duì)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人工作中失職,、瀆職行為的責(zé)任追究,。

其次還要完善立法，鞏固成果,。在執(zhí)行《規(guī)定》的過(guò)程中,，要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理,、細(xì)化舉報(bào)人保護(hù)制度,，建議將其納入刑事訴訟法立案一節(jié)當(dāng)中，構(gòu)建相對(duì)完備的舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)體系,，在立法上鞏固改革成果,。