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鄭惠強(qiáng):推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”邁進(jìn)

2016年04月13日 10:38 | 作者:鄭惠強(qiáng) | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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近年來,,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的廣泛普及,,“互聯(lián)網(wǎng)+”、寬帶中國、大數(shù)據(jù)等日益成為全社會創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。為培育我國發(fā)展新動(dòng)力,開拓新空間,,中共十八屆五中全會明確指出,要實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,,實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃,,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,。

鄭惠強(qiáng)

鄭惠強(qiáng)

然而,,隨著我國由“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”邁進(jìn),一些瓶頸問題逐步暴露出來,。一是核心能力與戰(zhàn)略部署不匹配,,在網(wǎng)絡(luò)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心技術(shù),、安全保障能力等方面的支撐嚴(yán)重不足,。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為30.1%,,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的64.2%,;銀行、證券,、海關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域中的信息操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫,、服務(wù)器等基礎(chǔ)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率不到30%,高端芯片嚴(yán)重依賴進(jìn)口,;在3.2萬個(gè)重要系統(tǒng)和政府網(wǎng)站中,,安全漏洞高達(dá)26.2萬個(gè)。二是管理模式與跨界創(chuàng)新不相適應(yīng),,存在缺位,、錯(cuò)位和沖突現(xiàn)象。許多新業(yè)態(tài),、新模式的發(fā)展長期處于失序和不規(guī)范的狀態(tài),,而跨界創(chuàng)新使得部門監(jiān)管相互交叉,形成多頭管理,,各地方的政策不一,,甚至形成條塊沖突、地方利益沖突,,行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新活力受到抑制,。三是立法進(jìn)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié),基本法缺失,,專業(yè)法過時(shí),。我國網(wǎng)絡(luò)社會已然形成,但至今缺乏有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會和信息化發(fā)展的基本法規(guī),。同時(shí),,現(xiàn)行的《電信條例》已頒布15年,與迅猛發(fā)展的通信技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié),,數(shù)據(jù)保護(hù),、信用管理、網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)絡(luò)發(fā)展重要領(lǐng)域亟盼法律支撐,。

為加快推進(jìn)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”,,提出如下建議:

一、 制定新戰(zhàn)略,,完善網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制

啟動(dòng)新一輪網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的制定,。《2006—2020國家信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將到期,,目前正是研究制定新的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化中長期發(fā)展戰(zhàn)略的最好時(shí)機(jī),。新戰(zhàn)略應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間共同體的建設(shè)和信息化發(fā)展作為核心戰(zhàn)略,,借鑒美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》,、德國《數(shù)字議程》等戰(zhàn)略,與綠色戰(zhàn)略,、工業(yè)化戰(zhàn)略整合性思考,,推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”實(shí)施,。

建立國家網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是國家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略,,也是覆蓋面廣,、影響力大、變革快速的戰(zhàn)略領(lǐng)域,,有必要在國家層面設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化委員會,進(jìn)行前瞻性與統(tǒng)籌性工作,,重點(diǎn)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化戰(zhàn)略與規(guī)劃,,網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化全國性資源統(tǒng)籌等戰(zhàn)略工作,并根據(jù)環(huán)境變化對網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化推進(jìn)機(jī)制的調(diào)整和完善及時(shí)提出建議,。

二,、 提升核心競爭力,建設(shè)共享平臺,,提高安全保障能力

發(fā)展關(guān)鍵信息技術(shù),,推動(dòng)信息產(chǎn)品和裝備自主化。以國家專項(xiàng)工程的形式,,在機(jī)器人,、高端智能裝備、信息安全等領(lǐng)域形成實(shí)質(zhì)性突破,,推動(dòng)一批骨干企業(yè)成為引擎企業(yè),,積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)與信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂,爭取盡早在關(guān)鍵領(lǐng)域信息技術(shù)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面達(dá)到國際先進(jìn)水平,。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,發(fā)展“云、管,、端”立體化的信息服務(wù)平臺體系,。依托國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施公共基金,加快中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)無障礙信息服務(wù)建設(shè),,廣泛開展信息化技能培訓(xùn)工程,增強(qiáng)中老年人和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾對信息化的感受和參與能力,。鼓勵(lì)建立行業(yè)性信息化公共服務(wù)平臺,,向“產(chǎn)業(yè)云”發(fā)展,以促進(jìn)中小企業(yè)和行業(yè)應(yīng)用,。

完善信息安全保障管理體系,,強(qiáng)化安全監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力。大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè),,建立國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)計(jì),、工程建設(shè),、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度,完善風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審查機(jī)制,,健全應(yīng)急處置系統(tǒng),,盡快填補(bǔ)我國網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的短板。

三,、 優(yōu)化政府管理模式,,建設(shè)跨界協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

探索新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管之間“發(fā)展—規(guī)范”的合理路徑,。選擇具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域,試點(diǎn)下放行業(yè)資質(zhì)和牌照的審批權(quán),,提高審批過程透明度,,探索通過業(yè)務(wù)合作實(shí)現(xiàn)行業(yè)資質(zhì)和牌照的共享機(jī)制。

推進(jìn)各級政府探索建立跨部門開放共享機(jī)制,。以數(shù)據(jù)資源的開放共享為突破口,,打破條塊之間的“信息孤島”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社保,、醫(yī)保,、金融、交通,、貿(mào)易等協(xié)同政務(wù)方面的突破,,從而更大地激活社會存量資源。

優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局,,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,。梳理現(xiàn)有的國家級信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū),規(guī)范新增基地園區(qū)的認(rèn)定,。促進(jìn)電信業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)新興信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。

四,、 強(qiáng)化信息化法律制度建設(shè),,彌補(bǔ)法律真空

抓緊研究制定網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化基本法。借鑒日本《高速信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》等經(jīng)驗(yàn),,研究制定網(wǎng)絡(luò)社會和信息社會基本法,,明確有關(guān)的法律含義、促進(jìn)原則,、重點(diǎn)范疇和法律責(zé)任,,指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化各重點(diǎn)領(lǐng)域的行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的制定。

完善網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)立法,。將《電信條例》修訂調(diào)整為《網(wǎng)絡(luò)和通信法》,,及時(shí)修訂《電子簽名法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》法規(guī)的部分內(nèi)容,將工信部的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》升級為國家的數(shù)據(jù)保護(hù)法,,加快制定出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》,。

(作者系全國政協(xié)委員)

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:鄭惠強(qiáng) 網(wǎng)絡(luò)大國 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國 網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)+

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