一場“大眾創(chuàng)業(yè)、萬從創(chuàng)新”的浪潮正在中國興起,。這無疑對推動和保證我國經(jīng)濟穩(wěn)定,、健康發(fā)展具有極為重要的時代意義,。

應(yīng)松年

創(chuàng)新的內(nèi)涵極為豐富,，包括思想觀念,、發(fā)展模式,、機制體制、科學(xué)技術(shù),、市場監(jiān)管,、公共服務(wù)，以及城,、鄉(xiāng)管理,，企業(yè)治理等眾多內(nèi)容。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代,，內(nèi)容更加豐富復(fù)雜,。

創(chuàng)新需要良好的內(nèi)生動力和外部環(huán)境，在中國現(xiàn)實環(huán)境下,，這一切顯然都與政府的鼓勵,、支持和引導(dǎo)分不開，因此,，法治政府建設(shè)的最重要的內(nèi)涵和目標(biāo)之一,，就是促進和保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在我國市場經(jīng)濟條件下的形成和發(fā)展,，以發(fā)揮創(chuàng)新在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用,。可以說,，我國在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),，政府負(fù)有很大的責(zé)任，承擔(dān)著極重的任務(wù),。

弘揚創(chuàng)新觀念 建立自主創(chuàng)新文化

政府目前要做的最重要的事情之一,，是要在全社會弘揚創(chuàng)新觀念，建立自主創(chuàng)新文化,。中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興,，首先要實現(xiàn)創(chuàng)新文化的復(fù)興，逐步使我國長期以來在經(jīng)濟發(fā)展方式的“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，同時，還要摒除單純追求名利,、官本位的功利思想，努力營造一種推陳出新,、勇于探索,、務(wù)實求真的社會氛圍，為企業(yè)和個人提供能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值的有利環(huán)境,。

創(chuàng)新,，本身或許應(yīng)該是一個不斷試錯的過程,，失敗是成功之母，要提倡探索精神,，建立容錯糾錯的機制,，鼓勵從失敗中總結(jié)經(jīng)驗、勇于再戰(zhàn),。

自我革新,，破除一切束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的舊體制、舊制度

在推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新中,，政府自身的改革是必然涉及的話題。要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，就必須破除一切束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的舊體制,、舊制度，激發(fā)人民的創(chuàng)造潛力,，這應(yīng)該是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容和衡量的重要標(biāo)準(zhǔn),。

從法治的要求說，政府權(quán)力來源于法律的授予,，職權(quán)法定,。“法無授權(quán)不可為,?！睆姆审w系上劃分，授予職權(quán)的法,，首先是組織法,，在中央，包括國務(wù)院組織法和各部委組織簡則,，地方則是各級政府組織法,，還應(yīng)該有中央和地方關(guān)系法。組織法對職權(quán)的規(guī)定一般比較原則,，都是規(guī)定幾個方面,，然后再通過單行的法律法規(guī)作出具體規(guī)定。

首先應(yīng)該考慮的是法律應(yīng)該授予政府哪些權(quán)力,？市場經(jīng)濟條件下,，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就必須處理好政府與市場,、企業(yè)以及社會的關(guān)系,，要確保政府在經(jīng)濟發(fā)展進程中能創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，維護社會公平正義的基本方向,。在這方面，我國的組織法還不夠完善,，正在進行的“簡政放權(quán)”的改革，內(nèi)容之一就是按照經(jīng)濟社會的發(fā)展要求,，厘清哪些權(quán)力應(yīng)該還給市場、社會,，以及社會組織和公民。中央與地方,，地方各級政府的權(quán)力應(yīng)該如何劃分等等。在實踐的基礎(chǔ)上,，最后都要通過法律規(guī)范確定，這對實現(xiàn)社會創(chuàng)新是十分重要的,。

目前正在制定的權(quán)力清單制度，是將各級政府和不同部門正在行使的權(quán)力,，經(jīng)梳理后全面登記公布，讓政府自己,，也讓企業(yè)、社會和公民知道該政府在行使和可以行使哪些權(quán)力,，以達(dá)到政務(wù)公開。這里還有兩件事要做,，一是權(quán)力清單中的權(quán)力來源的合法性問題，應(yīng)按照立法法的有關(guān)規(guī)定審查,；二是高層應(yīng)該對這些權(quán)力的授予是否適當(dāng)、合理進行研究,，即這些權(quán)力的來源雖然合法，但根據(jù)改革的要求，這些權(quán)力是否仍應(yīng)保留,？這就要對政府職能作統(tǒng)一考慮,，最后形成組織法的體系。把鼓勵,、支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入組織法,，成為政府必須履行的職責(zé)。

還有一個是關(guān)于審批制度改革,，我國已在2003年制定了世界上獨一無二的行政許可法，目的就是要對我國在特殊歷史條件下形成的許可制度進行改革,。行政許可法明確規(guī)定，凡屬公民,、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的,；行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的,，都可以不設(shè)行政許可。這也就是簡政放權(quán)中的“放權(quán)”,。法律還規(guī)定了哪些法規(guī)范可以設(shè)定許可，哪些不能,，明確規(guī)定了部門規(guī)章不得設(shè)定許可，地方規(guī)章只能設(shè)定臨時性許可,，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定許可。由于此前的行政許可大部分都為規(guī)章設(shè)定,，這就產(chǎn)生了對規(guī)章已經(jīng)設(shè)定的許可進行清理，去除那些不該設(shè)定許可的事項,。其中就有對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起束縛或阻礙作用的,。這一清理工作已取得巨大成就,，但至今尚未最后完成,，而且還有一些采取改頭換面的辦法重新設(shè)為許可，甚至違法自設(shè)許可的現(xiàn)象,。行政許可法還對申請許可的程序，從精簡和便民的方面作了規(guī)定,，各地還成立了行政大廳，取得明顯效果,，但行政機關(guān)自設(shè)的前置程序仍隨時可見，嚴(yán)格監(jiān)督和實施行政許可法的任務(wù)仍十分艱巨,，而這在破除對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的束縛來說，正是一個重要方面,。如：要加大力度，放寬市場準(zhǔn)入,，使注冊和經(jīng)營便利化，簡約創(chuàng)新產(chǎn)品審批等等,。

改革產(chǎn)權(quán)制度，促進自主創(chuàng)新,。產(chǎn)權(quán)制度問題涉及創(chuàng)新者和創(chuàng)新成果之間的利益關(guān)系，對創(chuàng)新主體能否提供持久的激勵,。這就需要建立科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的市場化轉(zhuǎn)化機制。要加強知識產(chǎn)權(quán)立法,，使創(chuàng)新成果的保護有法可依、依法保護。

國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持,，很重要的方面體現(xiàn)于財稅政策，要繼續(xù)加大面向中小企業(yè)的稅費減免力度,，發(fā)揮稅收政策在促進自主創(chuàng)新、資源市場,、環(huán)境保護方面的“指揮”作用。國家已經(jīng)設(shè)立了400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，啟動了國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，還有中小企業(yè)專項基金等,。根據(jù)情況，還可設(shè)立面向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),、科技人員創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)基金,。此外,，還要完善社會投資融資機制,、發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)等，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好更多的服務(wù),。在加強財稅支持力度的同時,，必須強化各項制度的落實監(jiān)管，做到嚴(yán)格遵循法定程序,，做到依法辦事,。

營造法治的市場環(huán)境

法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一是營造法治的市場環(huán)境，其中極為重要的是加強社會誠信體系建設(shè),，要建立嚴(yán)格的失信懲戒法律體系,，使失信者無利可圖、寸步難行,，使誠信者受人尊重,，一路暢通。這對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者至關(guān)重要。要建立社會的誠信,，行政機關(guān)自身必須嚴(yán)格堅守誠信,，做好榜樣。

同時,，政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法,，大力反對行政壟斷、行業(yè)壟斷,、技術(shù)壟斷,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)公平,、公正、開放的市場環(huán)境,。

在行政系統(tǒng)內(nèi)建立解決爭議的機制,，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，這對保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的合法權(quán)益也十分重要,。此類糾紛解決機制包括解決行政爭議的行政復(fù)議,，解決與行政有關(guān)的民事糾紛的裁決、仲裁等,，這些制度都需要進一步完善,。

（作者系中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員、行政法學(xué)研究會名譽會長,，中國政法大學(xué)終身教授,。本文節(jié)選自在中國法治論壇上的發(fā)言）