城市設計是對城市景觀和特色風貌的精細化管理手段,，較之控制性詳細規(guī)劃偏重對建筑高度、密度,、容積率等技術指標的管理,，更強調對城市和建筑空間風貌的整體管控，強調對建筑,、交通,、開放空間、綠化體系,、文物保護等要素相互關系的空間協(xié)調和景觀控制,。目前，城市發(fā)展面臨從外延擴張向內涵提升的轉型,，早期城市注重“量”的規(guī)模開發(fā),，導致現今“千城一面”、城市特色消失,、城市空間品質低下,，難以滿足市民對美麗城市、宜居生活的訴求,。因此,，亟須引入城市設計這一精細化管理手段，通過加強城市設計管理來塑造城市特色風貌,、提升環(huán)境品質,。

趙光育

目前在我國依靠城市設計進行城市管理還存在一些困難。一方面是城市設計法定依據不足,。目前,，城市設計為非法定規(guī)劃，不能直接作為指導和管理城市建設的法律依據,。作為城市管理的依據,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十八條規(guī)定，“在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的,，在國有土地使用權出讓前，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃,，提出出讓地塊的位置、使用性質,、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分,。”通過控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件來進行出讓地塊的建設管理,，控制效果不夠精細化,，無法提出像城市設計一樣系統(tǒng)化的景觀控制意見。

另一方面是城市設計的系統(tǒng)性規(guī)范性不足,。目前,，城市設計以規(guī)劃項目的形式編制，大多是針對城市特點區(qū)域和城市重點地區(qū)開展,，沒有通過地方城市立法的形式形成規(guī)范性文件，也沒有一個從城市總體城市設計導則到分區(qū)管理實施細則的體系,。在融入高度,、密度、容積率等技術指標聯(lián)合控制建筑景觀的過程中,，對前期分析比較,、綜合確定技術指標，缺乏全市或分片區(qū)相對統(tǒng)一,、規(guī)范的量化標準,。

如何完善城市設計管理體制，建議從依法行政出發(fā),，明確城市設計的法定地位,。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定，建設項目規(guī)劃行政許可應符合城市設計,。出臺城市設計導則編制規(guī)程,，通過地方立法程序，形成城市總體城市設計導則,、設計分則,，劃定重點區(qū)域并實行差別化管理，提出各層面空間要素管理的具體要求,。

還應建立依法通過城市設計綜合確定控規(guī)指標的制度程序和法律規(guī)范,。比如結合城市設計的要求，出臺容積率審查技術指引等規(guī)范,。以法律規(guī)范的形式,，綜合確定控制性詳細規(guī)劃的技術指標。

（作者系全國政協(xié)委員,、浙江省杭州市政協(xié)副主席）