我國(guó)的留守兒童總數(shù)到底有多少,？他們的生活情況和精神狀態(tài)怎么樣,？

從今年3月底到7月底，民政部與教育部,、公安部等部門(mén)決定開(kāi)展留守兒童全面摸底排查工作,，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

此次開(kāi)展的摸底排查工作總體目標(biāo),，是全面,、清晰地掌握農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域,、結(jié)構(gòu)狀況,，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的基本信息，建立農(nóng)村留守兒童信息庫(kù),，并健全信息報(bào)送機(jī)制,。

如此大規(guī)模的普查，需要注意哪些問(wèn)題,？對(duì)留守兒童現(xiàn)象的解決會(huì)起到哪些作用?后續(xù)又該如何跟進(jìn),？就此本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了中民社會(huì)救助研究院執(zhí)行院長(zhǎng)宋宗合。

■記者：我國(guó)留守兒童的問(wèn)題引起國(guó)家層面的重視,，是從什么時(shí)候開(kāi)始的,？

■宋宗合：2006年10月19日，由國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室,、全國(guó)婦聯(lián)等12個(gè)部委共同組成的農(nóng)村留守兒童專(zhuān)題工作組在北京成立,，工作組致力于解決中國(guó)日益突出的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，當(dāng)時(shí)全國(guó)婦聯(lián)測(cè)算的全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量為2000萬(wàn)人,。

距留守兒童概念第一次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院文件中10年之后,，今年2月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，提出“2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少”,；3月底,，民政部與教育部、公安部等部門(mén)決定開(kāi)展留守兒童全面摸底排查工作,；4月6日,，由27個(gè)中央部門(mén)組成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議開(kāi)始運(yùn)行。

■記者：為什么今年中央層面會(huì)密集出臺(tái)與留守兒童相關(guān)的舉措與文件,？會(huì)開(kāi)始如此大規(guī)模的一個(gè)摸底排查,？

■宋宗合：全國(guó)究竟有多少留守兒童？一直缺乏權(quán)威數(shù)字,。數(shù)字最大的價(jià)值在于讓我們對(duì)留守兒童這個(gè)龐大群體,，有更清楚的了解。

目前我國(guó)留守流動(dòng)兒童的總量被測(cè)算為約1億人,，其中留守兒童的數(shù)量約為6100多萬(wàn)人,，這是全國(guó)婦聯(lián)依據(jù)2010年第六次人口普查樣本數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。也就是說(shuō),，時(shí)至今日我們并不知道全國(guó)留守兒童的具體數(shù)字,。

一次有效的科學(xué)摸底工作，勢(shì)必會(huì)讓一系列圍繞農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)和保護(hù)工作更加有的放矢,，有助于高層的科學(xué)決策,，也將讓“2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少”的愿景變得切合實(shí)際。

這10年間,，關(guān)于留守兒童的生活,、教育,、心理、道德,、安全諸問(wèn)題常常以新聞事件中的悲痛人物形象呈現(xiàn)在公眾面前,，悲情累加，留守兒童問(wèn)題已成為必須面對(duì)的重要社會(huì)問(wèn)題之一,。孩子是民族的未來(lái),，是社會(huì)的希望，只有給包括留守兒童在內(nèi)的孩子一個(gè)可預(yù)期的未來(lái),，社會(huì)才有發(fā)展進(jìn)步的可能,。所以李克強(qiáng)總理才會(huì)在今年年初表示：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會(huì)之殤,?！?/p>

■記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，像這樣的摸底調(diào)查,，其實(shí)并不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的困難,，關(guān)鍵還是在于在調(diào)查執(zhí)行的過(guò)程中，各級(jí)執(zhí)行者,、尤其是鄉(xiāng)村一級(jí)的執(zhí)行者是否有相應(yīng)的責(zé)任心,，是否有盡力幫扶的意愿。這次普查會(huì)不會(huì)也遇到類(lèi)似問(wèn)題,？

■宋宗合：此次普查其實(shí)對(duì)組織方的嚴(yán)密組織能力是一次考驗(yàn),。

民政部于今年2月首次設(shè)立未成年人（留守兒童）保護(hù)處，并承擔(dān)起“開(kāi)發(fā)管理未成年人保護(hù)和留守兒童,、留守婦女信息系統(tǒng)”,，推動(dòng)各地建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制、開(kāi)展全面摸底排查,、完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能等工作,。由此留守兒童精確化服務(wù)管理才見(jiàn)到起步。

在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中,，也特別要求“建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬,，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,、精準(zhǔn)施策”,。此次普查還要求各省份和民政部定期對(duì)外公布農(nóng)村留守兒童的最新數(shù)據(jù)。雖然落實(shí)起來(lái)可能會(huì)有各種難處,，但是這次普查總體來(lái)說(shuō)是大好事,，也是很有必要的。

■記者：普查是為了獲得實(shí)情,，為決策與執(zhí)行打下基礎(chǔ),。普查之后,，關(guān)鍵還是要拿出切實(shí)舉措，把留守兒童納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考量,，做出后續(xù)的關(guān)愛(ài)與幫扶,，您怎么看待這一問(wèn)題？

■宋宗合：普查方始,，雖晚勿嗟。只是期盼已久的普查承擔(dān)了太久太多的期望,，還需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況推動(dòng)各種銜接工作,。

一是推動(dòng)《未成年人保護(hù)法》和相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度的銜接工作,。

在4月6日首次召開(kāi)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議上,，聯(lián)席會(huì)議召集人、民政部部長(zhǎng)李立國(guó)要求,，各成員單位要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入本部門(mén),、本系統(tǒng)工作總體安排，予以部署和落實(shí),，督促指導(dǎo)基層單位,、機(jī)構(gòu)和組織完成好具體工作，在家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo),、摸底排查,、教育關(guān)愛(ài)、強(qiáng)制報(bào)告,、應(yīng)急處置,、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或工作任務(wù)中積極承擔(dān)責(zé)任,、發(fā)揮作用,。這一兒童保護(hù)流程即來(lái)自民政部門(mén)對(duì)未成年人保護(hù)工作的探索。在普查過(guò)程中,，充分了解各地留守兒童在未成年人保護(hù)制度,、特困供養(yǎng)對(duì)象社會(huì)救助制度、兒童福利制度等法律制度層面享受的制度保障層次,，促進(jìn)相應(yīng)兒童保障制度有機(jī)銜接,，才能從根本上解決制度應(yīng)保障兒童對(duì)象的福祉和發(fā)展問(wèn)題。

二是要推動(dòng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任,、政府責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的銜接,。

一方面，留守兒童是社會(huì)發(fā)展特殊階段的特殊概念,，普查對(duì)象面臨流動(dòng)性,，而留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任也可能發(fā)生流動(dòng),。留守兒童的監(jiān)護(hù)人可能在家庭、政府和社會(huì)三者之中變動(dòng),，家庭監(jiān)護(hù)人可能因意外失去監(jiān)護(hù)權(quán)利,、也可能因監(jiān)護(hù)能力不足而被轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)利，兒童的責(zé)任監(jiān)護(hù)人變動(dòng),，其應(yīng)當(dāng)享受的基本生活,、照管、教育,、醫(yī)療權(quán)利,，包括生存、受保護(hù),、發(fā)展和參與權(quán)都不應(yīng)被剝奪或損失,。另一方面，無(wú)論是積極還是適度的國(guó)家責(zé)任,，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任和家庭責(zé)任,、社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)其中一種責(zé)任都無(wú)法實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的健康發(fā)展,。

三是要推動(dòng)兒童保障機(jī)制和家庭保障機(jī)制的銜接,。

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中提到，到2020年使農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象明顯減少,。留守兒童現(xiàn)象減少的現(xiàn)實(shí)意義就是完整家庭的增加,。流動(dòng)社會(huì)所帶來(lái)的家庭割裂是整體社會(huì)進(jìn)程的制度調(diào)試不足和區(qū)域制度不平衡造成的，再精準(zhǔn)的留守兒童關(guān)愛(ài)和幫扶也不能脫離家庭環(huán)境,，只有協(xié)調(diào)流出地和流入地的關(guān)系,，營(yíng)造家庭合理遷徙而不是單純的勞動(dòng)力遷移環(huán)境，保障流動(dòng)人口家庭成員的完整性,，農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象才能逐步消失,。

■記者：對(duì)留守兒童摸底，邁出了“精準(zhǔn)幫扶”的重要一步,，而后由民政部等27個(gè)部門(mén)建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，更是從更高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。您怎么看待這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度在關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童工作中的作用與效應(yīng),？

■宋宗合：部際聯(lián)席會(huì)議制度,，是專(zhuān)指為協(xié)商辦理涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立,、各成員單位按照共同商定的工作制度,。是一種及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)，以推動(dòng)某項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)的工作機(jī)制,。實(shí)際上,，在我國(guó)以往的有關(guān)跨區(qū)域、跨部門(mén)實(shí)施的類(lèi)似政策部署實(shí)踐中,，國(guó)家層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)顯得尤其重要,。

在以往的實(shí)際工作中，的確出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似政策在落實(shí)之后才遭遇執(zhí)行不暢的尷尬,，繼而尋求更高決策層幫助的情況,。此次不同的是，國(guó)家層面預(yù)先作出同步部署部級(jí)聯(lián)席制度的安排,，正是意在破解和避免在今后實(shí)施關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中,，可能出現(xiàn)的分工不明、推諉扯皮等問(wèn)題,。

作為行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會(huì)議制度，雖然不具有實(shí)質(zhì)性權(quán)力,，但確實(shí)是歷經(jīng)我國(guó)實(shí)踐檢驗(yàn)后證實(shí)能夠發(fā)揮有效功用的制度安排,。此次部際聯(lián)席會(huì)議制度，由民政部,、教育部,、公安部等27個(gè)部門(mén)組成，也正是有意在破解留守兒童難題上避免出現(xiàn)這一癥結(jié),。

可以說(shuō),，國(guó)家層面在圍繞破解農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象難題上，已部署了由上至總體目標(biāo),、任務(wù)和措施安排,，下至政策落實(shí)以及工作機(jī)制共同組成的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò),，這無(wú)疑為實(shí)現(xiàn)2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少的近期目標(biāo)添加了有力砝碼，但想要徹底消除農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象,，仍然需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局統(tǒng)籌,，方才有可能徹底解決這一問(wèn)題。