近日,，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出,，要“糾正人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向,，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專(zhuān)業(yè)人才”,。糾正行政化、“官本位”傾向,，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù),，長(zhǎng)久以來(lái)備受關(guān)注。

警惕“學(xué)術(shù)本位”日趨淡薄

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型,，新的形勢(shì)對(duì)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位人才的能力素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力都提出了新的要求和挑戰(zhàn),，事業(yè)單位的人才發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題愈顯突出。特別是人才管理中存在的行政化和“官本位”問(wèn)題,，已成為制約人才發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵因素,。

據(jù)了解，目前人才管理中存在的行政化和“官本位”傾向,，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從政府部門(mén)看,，行政化和“官本位”主要表現(xiàn)在簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)人才。在現(xiàn)有體制框架中,，事業(yè)單位是政府部門(mén)的從屬機(jī)構(gòu),，政府機(jī)關(guān)按照管理黨政機(jī)關(guān)的方式管理事業(yè)單位；委任是目前事業(yè)單位負(fù)責(zé)人選拔任用的主要方式,，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人實(shí)際上都有相應(yīng)的行政級(jí)別,，由于人們認(rèn)識(shí)上的強(qiáng)大歷史慣性，這種行政級(jí)別還在不斷強(qiáng)化,。

二是從事業(yè)單位看,，行政權(quán)力過(guò)度膨脹，人們對(duì)行政級(jí)別過(guò)多熱衷。在很多事業(yè)單位,，行政權(quán)力主導(dǎo)人才的評(píng)價(jià),、激勵(lì)和選拔任用，主導(dǎo)與人才利益和發(fā)展相關(guān)的資源分配,；提拔到行政崗位上任職,，已被普遍作為對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行激勵(lì)的重要手段；行政職位升遷也已成為很多優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展目標(biāo),。

三是從社會(huì)輿論看,，雖然對(duì)十八屆三中全會(huì)提出“去行政化”“逐步取消學(xué)校、科研院所,、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別”高度贊賞,，但對(duì)落實(shí)現(xiàn)狀感到不理想。近年來(lái),，在高等院校,、科研單位，行政化,、“官本位”傾向絲毫未減,，“學(xué)術(shù)本位”日趨淡薄，創(chuàng)新人才的實(shí)際地位不高,，真正落實(shí)到他們身上的政策不多,，這種導(dǎo)向?qū)挝话l(fā)展和人才成長(zhǎng)都十分不利。

“官本位”漸成負(fù)累

眾所周知,，高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)具有培養(yǎng)創(chuàng)新人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的共同職責(zé),，崇尚真理,、尊重學(xué)術(shù)自由應(yīng)當(dāng)是其最本質(zhì)特征，只有營(yíng)造自由思考,、自由研究,、自由表達(dá)、堅(jiān)持真理,、不畏權(quán)威的良好學(xué)術(shù)環(huán)境,，才能保障教學(xué)和科研人才能夠繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)造,，才能培養(yǎng)和造就出一流人才,。

以行政權(quán)力為主導(dǎo)的“官本位”傾向、非學(xué)術(shù)導(dǎo)向的管理方式,，無(wú)論對(duì)人才評(píng)價(jià),、激勵(lì)，還是資源分配，都極大地傷害了教學(xué)科研人才的積極性,，嚴(yán)重影響優(yōu)秀人才的職業(yè)發(fā)展,，從根本上違背了高等學(xué)校和科研院所人才的成長(zhǎng)規(guī)律，不利于培養(yǎng)和造就科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才,。一位中科院院士說(shuō),，“學(xué)而優(yōu)則仕”在中國(guó)影響很大，在研究所和大學(xué),，青年研究人員都想當(dāng)所長(zhǎng),、校長(zhǎng)，在他創(chuàng)造力最旺盛的時(shí)候,，卻去做了行政工作,，這是一種人才浪費(fèi)。一位人才學(xué)家坦言,，現(xiàn)在的“官本位”,、行政化超過(guò)20世紀(jì)50年代、60年代,，它比科研經(jīng)費(fèi)不足,、創(chuàng)新力度不大等問(wèn)題的殺傷力還大。現(xiàn)在人才地位不高,，主要是人才的政治地位不高,，提高人才政治地位有利于打破“官本位”、行政化,。一位首席專(zhuān)家也提出,，現(xiàn)在“官本位”在科研領(lǐng)域表現(xiàn)很突出，俗話(huà)說(shuō)“隔行如隔山”,，你能搞科研,，但不一定能當(dāng)好官。解放人才,，必須從消除“官本位”入手,，做管理還是做科研，只能選一條,。

可見(jiàn),，人才管理中存在行政化和“官本位”傾向，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng),，對(duì)高等教育和科技事業(yè)發(fā)展,，都帶來(lái)了嚴(yán)重不利影響，到了非解決不可的地步,。

從制度安排上簡(jiǎn)政放權(quán)

從制度安排上改變?nèi)瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向,，需要著力解決兩個(gè)層面的問(wèn)題：

一是在宏觀(guān)管理層面上，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能,，推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán),，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單,，清理和規(guī)范人才招聘,、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng),。作好“頂層設(shè)計(jì)”,，根據(jù)改革進(jìn)程，啟動(dòng)“逐步取消學(xué)校,、科研院所,、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別”的改革進(jìn)程，改革完善事業(yè)單位外部環(huán)境條件,，從根本上切斷行政化,、“官本位”的體制障礙。建立完善事業(yè)單位管理的政策法規(guī),，明確規(guī)定事業(yè)單位管理和用人的自主權(quán),，強(qiáng)化政府依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督和管理，加強(qiáng)人才管理法制建設(shè),，研究制定人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法及人力資源市場(chǎng),、人才評(píng)價(jià)、人才安全和外國(guó)人來(lái)華工作簽證居留和永久居留管理的法律法規(guī),。建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的負(fù)責(zé)人選拔任用制度體系,，探索實(shí)行事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的職業(yè)化。

二是在微觀(guān)層面上,，要逐步完善事業(yè)單位內(nèi)部決策的機(jī)制,，重點(diǎn)推進(jìn)建立現(xiàn)代院所制度和現(xiàn)代大學(xué)制度等事業(yè)單位內(nèi)部管理制度體系建設(shè)，加快建立健全高等學(xué)校和科研院所學(xué)術(shù)決策和決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu),，明確學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，建立決策問(wèn)責(zé)機(jī)制,，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使,，切實(shí)改變內(nèi)部管理中存在的行政力量主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源分配，行政力量主導(dǎo)教學(xué)科研人才的評(píng)價(jià),、選拔任用和激勵(lì)等做法,。建立和實(shí)行事業(yè)單位職員制度，明確管理崗位職責(zé)要求,，規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政職權(quán),，強(qiáng)化行政崗位的服務(wù)功能,。另外,，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí),，要注重加強(qiáng)在全社會(huì)傳播和弘揚(yáng)追求真理、淡泊名利,、理性的懷疑批判的科學(xué)精神,，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。

（作者系上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng),、研究員）