如果說(shuō)調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在,，那么，化解過(guò)剩產(chǎn)能則是調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在,?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，必須先從邏輯上弄清楚產(chǎn)能為什么過(guò)剩,。

李義平

當(dāng)前的低層次產(chǎn)能過(guò)剩,，是我們?cè)?jīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使然。改革開(kāi)放之初,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、扮演世界工廠角色發(fā)展起來(lái)的。承接的外來(lái)產(chǎn)業(yè)大都是勞動(dòng)密集型,、附加值很低,、集中在加工制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)。各地大干快上,，形成強(qiáng)大的產(chǎn)能,。這種發(fā)展模式發(fā)揮作用的條件是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有大量需求,，加之我們的勞動(dòng)力便宜,、資源能源便宜，雖然產(chǎn)能巨大,，但同國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求處于一種相對(duì)均衡的狀態(tài),。然而，保持多年的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如今已不適應(yīng)世界需求結(jié)構(gòu)的提升,，不適應(yīng)2008年國(guó)際金融危機(jī)以后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì),、回歸制造業(yè)以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的態(tài)勢(shì)。換言之,，既有產(chǎn)能與相對(duì)萎縮的需求不匹配,，需求提升了，而供給卻沒(méi)有提升,。這說(shuō)明,，化解產(chǎn)能過(guò)剩必須及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。

產(chǎn)能過(guò)剩也來(lái)自一些地方政府的不恰當(dāng)行為。一些地方政府官員有意無(wú)意地追求短時(shí)間內(nèi)具有顯著效果的政績(jī),，甚至搞大拆大建,，但對(duì)于能夠提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì),、先進(jìn)制造業(yè),、創(chuàng)新活動(dòng)等卻重視不夠。這樣的發(fā)展傾向往往導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是由這些項(xiàng)目帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,，二是創(chuàng)新能力不足,。地方政府的不恰當(dāng)行為還包括相互攀比和仿效。只要哪個(gè)產(chǎn)業(yè)在中央文件中被確定為進(jìn)一步發(fā)展的方向,，一些地方就不管是否符合本地情況一哄而上,，很快在這些領(lǐng)域又形成了過(guò)剩產(chǎn)能。問(wèn)題還在于,，雖然這些產(chǎn)業(yè)是領(lǐng)先的,，但我們依然沒(méi)能站上這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端。

產(chǎn)能過(guò)剩是長(zhǎng)期累積的,，還與不適當(dāng)?shù)拇碳ふ哂幸欢P(guān)系,。當(dāng)?shù)蛯哟萎a(chǎn)能飽和時(shí)，如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)自然降下來(lái),。面對(duì)增速降低，過(guò)去常用刺激性政策,，加大杠桿力度,。刺激性政策通常針對(duì)的是總量問(wèn)題而不是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不適當(dāng)?shù)拇碳ふ咧荒苁菇Y(jié)構(gòu)問(wèn)題更加嚴(yán)重,。刺激性政策雖然一時(shí)可以阻止增速下滑,、增加就業(yè)，但由于加劇了同一平面的產(chǎn)能過(guò)剩,，接下來(lái)就是進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩,、價(jià)格便宜、企業(yè)虧損以及失業(yè)增加,，導(dǎo)致刺激政策的邊際效用急劇遞減,。

產(chǎn)能過(guò)剩的最后一個(gè)原因是缺少退出機(jī)制。健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有提升機(jī)制即創(chuàng)新,，又有退出機(jī)制即淘汰,。從一定意義上講，退出機(jī)制與提升機(jī)制同樣重要,，因?yàn)闆](méi)有淘汰就沒(méi)有創(chuàng)新和提升,。健全的退出機(jī)制可以通過(guò)破產(chǎn),、兼并、重組等方式,，在產(chǎn)能過(guò)剩還沒(méi)有成為大問(wèn)題的時(shí)候就使其得到化解,。這是健全肌體吐故納新的自然作用。馬克思說(shuō)：“競(jìng)爭(zhēng),，特別是在發(fā)生決定性變革的時(shí)候,，又迫使舊的勞動(dòng)資料在它們的自然壽命完結(jié)之前，用新的勞動(dòng)資料來(lái)替換,?！蔽覀兺ǔ？吹搅耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠帶來(lái)繁榮,，卻沒(méi)有看到能夠帶來(lái)繁榮的正是這些機(jī)制,，更沒(méi)有看到這些機(jī)制可以在初期解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，使其不至于形成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題,。

通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)肌體活力和供給體系的質(zhì)量與效率化解產(chǎn)能過(guò)剩,。明白了產(chǎn)能為什么過(guò)剩，就可以找到解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的正確辦法：面對(duì)新常態(tài)下合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)率,，一定要有戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，真正讓優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用,，并以此為抓手,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)肌體活力和供給體系的質(zhì)量與效率,，滿足更高層次的需求,。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）