我國收入分配領(lǐng)域的突出問題

“十二五”時(shí)期收入分配調(diào)控初見成效，但是,，收入分配領(lǐng)域仍存在著一些突出問題,，阻礙了收入差距的進(jìn)一步縮小，需要在“十三五”時(shí)期著力加以解決,。

（一）初次分配體制仍需進(jìn)一步改革

初次分配階段是收入差距產(chǎn)生的源頭,。初次分配要處理好效率和公平的關(guān)系，尊重和鼓勵(lì)公平的收入差距,。收入差距既包括公平的收入差距,，也包括不公平的收入差距。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體都通過合法的途徑獲取報(bào)酬,，而且所獲得的報(bào)酬與貢獻(xiàn)相一致,，由此產(chǎn)生的收入差距就是公平的收入差距。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，人力資本等生產(chǎn)要素的回報(bào)率不斷提高,，但由于個(gè)人在勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素方面存在種種差異,，因此在初次分配中不可避免地會(huì)產(chǎn)生收入差距,。因市場競爭所致的收入差距有助于生產(chǎn)效率和資源配置效率的提高，同時(shí)也合乎公平原則,。

不公平的收入差距是指部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體通過壟斷,、腐敗、尋租,、造假等違法違規(guī)行為和不正當(dāng)競爭行為攫取經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的收入差距,。不公平的收入差距使得人們的努力與回報(bào)不相一致，而公平的收入差距能夠發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)作用,，引導(dǎo)人們通過誠實(shí)勞動(dòng),、合法經(jīng)營獲取正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。公平的收入差距合乎效率準(zhǔn)則,。只要公平的收入差距被控制在合理范圍之內(nèi),，就有助于激發(fā)人們的積極性。而不公平的收入差距破壞了市場秩序,、競爭規(guī)則和法律制度,，損害了正常參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)主體的利益，既缺乏效率,，也有損公平,。

在初次分配階段,，收入差距應(yīng)是市場競爭結(jié)果的最終體現(xiàn)。由于目前我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，市場發(fā)育尚不完善,，因而部分收入差距不具公平性。

（二）收入流動(dòng)機(jī)制尚未理順

過程公平并不一定就能導(dǎo)致最終分配結(jié)果的公平,。因?yàn)槿藗冊诮逃?、個(gè)人稟賦、家庭經(jīng)濟(jì)資源等方面往往有所不同,，在起點(diǎn)上就存在差異,。即使分配環(huán)節(jié)的過程公平能夠得到保證，起點(diǎn)差異仍會(huì)導(dǎo)致分配結(jié)果的不公平性,。確保起點(diǎn)的公平,，不僅能促進(jìn)最終分配結(jié)果的公平，而且能夠促使經(jīng)濟(jì)主體充分參與市場競爭,，進(jìn)而促進(jìn)效率的提高,。人們在教育上的差異并不都是公平的，家庭經(jīng)濟(jì)條件,、當(dāng)?shù)氐慕逃┙o,、父母親對教育的重視程度等方面的差異會(huì)導(dǎo)致人們有著不同的教育狀況。教育的不公平無疑是起點(diǎn)的不公平,，盡管教育參與分配的過程呈現(xiàn)出公平性，但分配的結(jié)果公平并不一定就能得到保證,。

我國初次分配收入的不平等程度在數(shù)值上與OECD國家相差不大,。但OECD國家通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配政策，使得可支配收入的分配不平等程度大為降低,。相比之下,，我國的再分配政策的收入分配調(diào)節(jié)效果還有待提高。優(yōu)化再分配政策,，無疑可以起到縮小我國收入差距的作用,。然而，再分配政策不可避免會(huì)涉及對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)并增加行政成本,，一些再分配政策可能會(huì)扭曲市場運(yùn)行,，損害經(jīng)濟(jì)效率。

應(yīng)該看到的是,，OECD國家的市場發(fā)育較為完善,，所形成的收入差距大部分為公平的收入差距。相比之下,，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，收入分配秩序尚未完全理順,，因壟斷、尋租,、腐敗等因素而產(chǎn)生的不公平的收入差距在總體收入差距中的份額仍不可忽視,。

調(diào)節(jié)收入差距的政策建議

1、 規(guī)范生產(chǎn)要素市場和商品市場,，培育市場運(yùn)行秩序,，消除不公平的收入差距

建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，根據(jù)效率原則配置勞動(dòng)力資源,。勞動(dòng)收入是大多數(shù)人的主要收入來源,。從宏觀分配格局的角度看，擴(kuò)大就業(yè),、深化工資制度改革,、促進(jìn)中低收入職工工資合理增長是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的根本舉措。從居民收入分配的角度看,，建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,，根據(jù)效率原則配置勞動(dòng)力資源，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng),，不僅能夠促進(jìn)效率的提高,，而且能夠消除不公平的收入差距。

治理資源類生產(chǎn)要素的收入分配亂象,。目前土地,、礦山等資源類生產(chǎn)要素的收入分配較為混亂。盡管土地,、礦山等資源類生產(chǎn)要素名義上歸全民或集體所有,，但實(shí)際上被少數(shù)人采用巧取豪奪的方式占有。資源類生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的巨額收入流本應(yīng)由全民或集體共享,，但事實(shí)上進(jìn)入到少數(shù)人手里,，極大地?cái)U(kuò)大了收入差距。

改善金融服務(wù)，緩解民營企業(yè)和中小微型企業(yè)的融資困難。民營企業(yè),、中小企業(yè)乃至小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道,。但相比國有企業(yè)和大企業(yè)而言，民營企業(yè)和中小微型企業(yè)面臨著不少制度性歧視，融資困難即是一例。“十三五”時(shí)期要加快金融部門改革,，疏通民營企業(yè)和中小微型企業(yè)的融資渠道，以促進(jìn)民營企業(yè)和中小微型企業(yè)的發(fā)展,，進(jìn)而產(chǎn)生對擴(kuò)大就業(yè)和縮小收入差距的推動(dòng)作用,。

設(shè)定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，促進(jìn)低工資群體的工資收入增長,。為充分發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)收入差距的功能,，必須重視最低工資政策的執(zhí)行，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)測,?！笆濉睍r(shí)期需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)盈利情況和勞動(dòng)力市場狀況,，設(shè)定適宜的最低工資標(biāo)準(zhǔn),。

2、 建立收入流動(dòng)公平機(jī)制已有的收入分配政策基本是基于靜態(tài)或比較靜態(tài)意義上的收入分配狀況而做出的,，缺乏對動(dòng)態(tài)收入變動(dòng)的政策考量

合理的收入流動(dòng)性能夠降低長期意義上的收入分配不均等程度,，也能促進(jìn)機(jī)會(huì)的公平分配，因而能夠增進(jìn)社會(huì)福利,，促進(jìn)社會(huì)公平,。然而，收入流動(dòng)性的提高也意味著不確定性的增大和收入波動(dòng)性的擴(kuò)大,，從而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的減少,，收入流動(dòng)性應(yīng)控制在適度范圍。

“十三五”時(shí)期應(yīng)創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境,，提高代內(nèi)收入流動(dòng)性,，改善收入的動(dòng)態(tài)分配。擴(kuò)大公共教育開支,、促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)育,、通過遺產(chǎn)稅等再分配手段降低父母親經(jīng)濟(jì)條件對子女收入的影響，能夠提高代際收入流動(dòng)性,。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長果實(shí)在退休人員和就業(yè)人員之間的分配,。

3,、 促進(jìn)教育公平，加快醫(yī)療體制改革,，確保起點(diǎn)的公平

賦予社會(huì)成員平等地接受教育和享受醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利,，可以使得社會(huì)成員充分積累人力資本，確保起點(diǎn)的公平,。當(dāng)前,，我國的義務(wù)教育已經(jīng)得到全面普及，但學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育的范疇,，學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異較大,。由于學(xué)前教育階段是縮小能力差異的黃金時(shí)期,，因此“十三五”時(shí)期應(yīng)大力加強(qiáng)對農(nóng)村以及落后地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和落后地區(qū)幼兒的早期智力發(fā)育,。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面,，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平,，糾正醫(yī)院改革的過度市場化傾向,，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。在政策重點(diǎn)上,，“十三五”時(shí)期應(yīng)采取措施改善貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況,，增強(qiáng)對貧困家庭孕婦與嬰幼兒的衛(wèi)生干預(yù)力度，滿足貧困兒童的早期發(fā)展需求,。

4,、 完善以稅收、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架

研究表明,，我國的再分配政策對收入差距的調(diào)節(jié)效果極為有限，對某些群體而言,，再分配政策甚至導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大,。考慮到城市居民享受的社會(huì)福利要遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民,，因此,，再分配政策對城鄉(xiāng)收入差距的調(diào)節(jié)是逆向的。對全國居民收入差距而言,，再分配政策所起到的調(diào)節(jié)作用可能極為有限,。“十三五”時(shí)期,，需要優(yōu)化再分配政策,，挖掘再分配政策的收入分配調(diào)節(jié)功能。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)稅收征管,。“十三五”期間應(yīng)逐步提高直接稅的比重,。此外,，個(gè)人所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)功能相對有限，需要進(jìn)一步提高稅收征管能力,。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度,。“十三五”期間,，要繼續(xù)推動(dòng)社保的一體化,，提高統(tǒng)籌層次,，加強(qiáng)社保在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)續(xù)銜接。繼續(xù)發(fā)揮低保的兜底作用,?！笆濉逼陂g應(yīng)該加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，通過增加對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付以緩解其低保資金不足的壓力,。再次,，在低保實(shí)施過程中，通過完善制度設(shè)計(jì),，建立及時(shí)有效的信息系統(tǒng),，擴(kuò)大居民在核定低保對象過程的參與力度，以最大限度地減少低保的瞄準(zhǔn)誤差,。最后,，目前低保資格受到戶籍的限制，只有當(dāng)?shù)貞艏丝诓拍苌暾埖捅?。在城鄉(xiāng)一體化和人口流動(dòng)頻繁的背景下,，應(yīng)打破低保政策在戶籍制度上的限制。

（鄧曲恒 張平 孫婧芳 作者單位：中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所）