新華社“新華視點”記者袁汝婷、張玉潔、明星

３０日,，湖南省鳳凰縣人民政府舉行新聞發(fā)布會宣布：從４月１０日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式,。這意味著,，游客進古城不再需要買強制性的“大門票”了。

２０１３年４月１０日,，鳳凰古城圍城收費,，每張門票售價為１４８元。如今,，暫停門票捆綁銷售,，政策因何改變？“一收一?！敝g,，有哪些問題值得反思？

一問：“大門票”是否從此一舉取消,？

３０日下午舉行的新聞發(fā)布會上,，鳳凰縣宣布：經(jīng)縣人民政府常務會議決定，從２０１６年４月１０日起,，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式,，保留古城景點驗票方式。

鳳凰古城風景名勝區(qū)管理處主任姚文凱說,，鳳凰縣試行“景區(qū)整合經(jīng)營,、圍城設卡驗票”為主的旅游管理服務新體系以來，出現(xiàn)了一些新矛盾,、新問題,，“圍城設卡驗票方式已不適應旅游市場發(fā)展的新需求”。

姚文凱在發(fā)布會上表示,，目前只是暫停圍城設卡驗票,，而非取消。下一步,，還將針對是否取消進行專家論證,、群眾聽證、風險評估和合法性審查,。

包括“一票制”在內(nèi)的旅游管理服務新體系,，是鳳凰縣針對２０１３年之前的各種旅游亂象推出的管理手段。如今暫停,，會不會導致亂象重新抬頭,？

記者調查發(fā)現(xiàn)，在傳出暫停圍城收費消息的第二天,，湖南旅游市場就出現(xiàn)了“游張家界送鳳凰古城”的組團廣告，有旅行社試圖借“免費游古城”吸引消費者,。此外,，面對即將到來的“五一”小長假，如果游客爆棚怎么辦？

鳳凰縣委副書記時榮芬表示,，鳳凰縣成立了“旅游亂象綜合整治工作組”進行長期監(jiān)管,；將加快城東、城西,、城北的游客服務中心建設,，通過“交通大管控”優(yōu)化旅游秩序；根據(jù)今年的特殊情況,，鳳凰縣將作出相應的“黃金周預案”,。

二問：收費三年預期目標實現(xiàn)了嗎？

３年前,，鳳凰縣政府曾表示,，鳳凰古城的管理與保護面臨極大人力、財力困境,，充斥零負團費,、環(huán)境臟亂、欺客宰客等現(xiàn)象,。實施“一票制”等管理服務新體系的目的,，一是有效控制景區(qū)內(nèi)客流量，提升旅游體驗,；二是規(guī)范市場秩序,，改善古城內(nèi)部的旅游環(huán)境；三是依靠部分門票收入,，加強古城保護和基礎設施建設,。

３年后，預期目標實現(xiàn)了嗎,？據(jù)介紹,，２０１３年，鳳凰全縣共接待游客８４２萬人次,；２０１４年９５６萬人次,；２０１５年１２００萬人次。今年春節(jié)黃金周,，鳳凰古城人流量達到了４２萬人次的高峰,，每天進出的車輛５萬臺?！艾F(xiàn)在看來,，圍城收費和游客人數(shù)沒有直接關聯(lián)?！币ξ膭P說,。

旅游市場秩序規(guī)范方面,，３年間，鳳凰全縣非法鄉(xiāng)村游景點和２２家不具備營業(yè)條件的文化演藝場所全部依法關閉,。游客購票進古城,，屬于“明白消費”，使景點購票回扣,、零負團費等現(xiàn)象大幅減少,。２０１１年，鳳凰古城旅游投訴量占湖南省旅游投訴總量的６７％,；到２０１５年,，這一比例下降到３％。

旅游體驗提升讓古城散客大幅增加,。從２０１３年到２０１５年,，鳳凰旅游的團隊與散客比例從６：４變成了３．３：６．７，游客停留時間從１．２天延長到１．８天,。

但依然有一些細節(jié)不盡如人意,。記者在古城內(nèi)走訪發(fā)現(xiàn)，隔一段路就有驗票關卡,，最近的關卡只相隔幾百米,。深圳游客龔女士告訴記者，“我迷路２０分鐘,，進了４次關卡,。進一次就要驗一次身份證，太麻煩了,?！?/p>

對于預期目標之三的提取門票經(jīng)費加強古城保護和基礎設施建設的財政投入，鳳凰縣向記者提供了如下“收支賬本”：

２０１３年至２０１５年,，鳳凰縣共實現(xiàn)門票收入６．５億元,，其中州、縣兩級按政策可收?。保保箖|元,。這三年，縣委縣政府共投入古城建設資金６．９６億元,。

錢花在哪兒了,？基礎設施建設８５６１．６萬元，古城風貌民居整治１３００多萬元,、美化亮化二期工程８９００多萬元,、“７·１５”災后恢復重建２９００多萬元、古城堡保護１３５０萬元,，以及廁所建設,、污水管網(wǎng)架構,、電力線路升級、沱江清淤等,。

三問：暫停“一票制”是不是決策糾偏,？

“暫停圍城收費,，也是因為反對聲音一直比較大?！庇锌h委相關負責人坦言,，圍城收費的確出現(xiàn)了新矛盾、新問題,，“應該用發(fā)展的辦法,，在發(fā)展中解決?！?/p>

盡管政府宣布已實現(xiàn)預期目標,，但捆綁售票和圍城收費，始終沒有獲得民意支持,。

２５日,，鳳凰縣政府召開各界代表征求意見會，在２０２份征求意見表中,，有１５９人選擇拆除現(xiàn)場驗票卡點,，占７８．７％。

２６日,，鳳凰縣官方微信公號向網(wǎng)民發(fā)起意見征求,，７８２４張投票里，有６０１４張選擇“撤除驗票卡點”,，占７６．８７％,。

記者獲取的一份材料顯示，鳳凰縣政府已認識到旅游管理服務新體系存在弊病,，其中包括各景區(qū)發(fā)展不平衡,、政府和企業(yè)管理經(jīng)營權責不明晰、周邊群眾免票政策存爭議等,。

３年前,，收“進城費”引發(fā)了捆綁銷售的爭議；三年后,，?！斑M城費”又招致朝令夕改的非議。當時的決策程序是否科學,？

記者了解到,，２０１３年“一票制”政策的出臺確實并未經(jīng)過嚴格的聽證,。“當初實施‘一票制’,，對外不了解,，對內(nèi)缺少調研，沒有廣泛聽取民意,?！甭糜谓?jīng)濟專家、中國市場經(jīng)濟研究會理事李武武教授說,，這次暫停政策的出臺,，比３年前有明顯進步。

目前,，當?shù)乇硎緦⒗^續(xù)做好專家論證,、風險評估、群眾聽證和合法性審查,，就是否取消古城圍城設卡驗票方式進行科學決策,。

四問：“鳳凰模式”有哪些問題需要反思？

在旅游業(yè)轉型的大背景下,，鳳凰古城經(jīng)歷的“陣痛”,，值得深入思考和借鑒。

－－古城保護需要科學規(guī)劃,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，僅在０．９１平方公里的鳳凰古城核心區(qū)，就有１０００多家賣姜糖的商店,，２８０多家賣銀飾的店鋪,。這種情形在麗江、大理,、西塘等古城（鎮(zhèn)）也存在,，酒吧泛濫、旅游商品低質濫價等比較普遍,。

中南民族大學旅游管理系副教授黃金鑄認為,，高度同質化和過度商業(yè)化的背后，是古城發(fā)展欠缺早期規(guī)劃,。發(fā)展初期,，缺乏科學引導，導致外來資本任性闖入,，令整個旅游業(yè)態(tài)扭曲,。

李武武建議，政府在古城開發(fā)上要有文化傳承的積極引導?！氨热缫恍┕懦堑脑瓌?chuàng)音樂,、美術等文化氛圍就非常吸引人，將這樣的文化氛圍借商業(yè)模式傳遞出去,，這就是開發(fā)與保護的結合,。”

－－別把古城視為“搖錢樹”,。當?shù)厝耸糠从?，上世紀９０年代，隨著當?shù)責煆S政策性關停,，鳳凰財政收入急劇縮水，被迫轉型發(fā)展旅游,。十余年間,，鳳凰縣游客接待量從２００１年的５７萬人次上升到２０１５年的１２００萬人次。

倉促上路的旅游改善了財政危機狀況,，可無論是保護,、管理還是建設，都沒有跟上開發(fā)的步伐,。鳳凰縣一位領導曾打比喻：“家里裝修還沒搞完,，大批客人就上門了?！?/p>

黃金鑄指出,，鳳凰古城的保護之痛，對其他景區(qū)具有啟示意義,?！奥糜钨Y源具有不可逆性，發(fā)展一定要堅持保護第一,，不能先大賺一筆,，再修修補補?！?/p>

－－從“門票依賴”到“景點杠桿”,，轉變旅游發(fā)展方式任重道遠。暫停圍城收費,，意味著鳳凰古城正逐步擺脫門票依賴,。時榮芬說：“單純的門票經(jīng)濟有局限性，已經(jīng)不適應散客時代的旅游市場發(fā)展需求,?！?/p>

２０１６年政府工作報告提出，迎接正在興起的大眾旅游時代,。黃金鑄認為,，要實現(xiàn)大眾旅游,，就要有“杠桿思維”，“景區(qū)景點不是旅游的全部,，而只是一個支點,。依靠這個支點，撬動全方位的消費需求,?！币院贾菸骱槔M管不收取門票,，卻拉動了整個城市的吃,、住、行等各類消費,，延長了消費鏈條,，為游客提供多維度的旅游服務。（完）