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2萬億社?；疬\(yùn)營有法可依 養(yǎng)老金入市腳步漸近

國務(wù)院頒布社?；鸸芾硇乱?guī)：可在規(guī)定幅度內(nèi)配置股票

專家解讀社?；饤l例：在保證安全的前提下保值增值

全國社?；饤l例5月施行 “地方社?！比胧杏姓驴裳?/p>

⊙記者 李丹丹 ○編輯 孫忠

國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號國務(wù)院令,，公布《全國社會(huì)保障基金條例》（下稱《條例》）,，自2016年5月1日起施行,。

這是全國社會(huì)保障基金（下稱“全國社?；稹保┏闪?6年來,，首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位,、投資運(yùn)營,、監(jiān)督、法律責(zé)任等,。

《條例》對全國社?；鸬牡匚贿M(jìn)行了界定——是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)（下稱“理事會(huì)”）管理運(yùn)營,，由中央財(cái)政預(yù)算撥款,、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充,、調(diào)劑。理事會(huì)投資運(yùn)營全國社?；?，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則,，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類,、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn),。

值得指出的是,，與此前一直執(zhí)行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比,，《條例》增加了一項(xiàng)重要內(nèi)容,，即經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，理事會(huì)可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金（俗稱“地方社?！保?；受托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行,。

上證報(bào)記者采訪的專家指出,，這意味著在現(xiàn)有廣東、山東兩地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，各個(gè)省的社會(huì)保險(xiǎn)基金或?qū)㈥懤m(xù)由理事會(huì)進(jìn)行委托管理,，為將來社會(huì)保險(xiǎn)基金“入市”提供一個(gè)法律依據(jù)，也是社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的過渡性辦法,。

明確全國社?；鸱傻匚?/strong>

《條例》從性質(zhì)、定位,、投資運(yùn)營,、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面，對全國社?；鹱隽丝蚣苄缘慕缍?，目的在于規(guī)范其管理運(yùn)營，加強(qiáng)對其監(jiān)督,。

國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，截至2015年12月底全國社保基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元,。目前,，我國已處于人口老齡化階段，隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇,，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大,，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強(qiáng)化對基金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督,。

全國社?；鸩⒉煌谏鐣?huì)保險(xiǎn)基金，而是由中央財(cái)政預(yù)算撥款,、國有資本劃轉(zhuǎn),、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成?！稐l例》中界定,，全國社保基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充,、調(diào)劑。國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,，確定和調(diào)整其規(guī)模,。

長期研究社會(huì)保障基金的武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新告訴記者，全國社?；鹱?000年成立以來一直沒有出臺(tái)明確的法律法規(guī),，此前一直執(zhí)行的是《全國社保基金投資管理暫行辦法》,，通過行政授權(quán)的方式來確定社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，并沒有對全國社?；鸬姆傻匚贿M(jìn)行界定和明確,。在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海看來,，此次頒布的《條例》是關(guān)于全國社?；鸬摹翱付Υ蠓ā?。

《條例》還對全國社保基金的管理運(yùn)營進(jìn)行規(guī)定,，指出理事會(huì)投資運(yùn)營全國社?；穑瑧?yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性,、收益性和長期性原則,，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn),。

而且,，理事會(huì)制定全國社保基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃,、確定重大投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并集體討論決定,。劉俊海認(rèn)為,，這種科學(xué)決策機(jī)制是對全國社保基金的保護(hù),，而且事后證明決策錯(cuò)誤的話,，應(yīng)當(dāng)有問責(zé)機(jī)制。

為未來社會(huì)保險(xiǎn)基金入市提供法律依據(jù)

《條例》在附則中提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，理事會(huì)可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金,；受托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行,。

與此前一直執(zhí)行的《全國社?；鹜顿Y管理暫行辦法》相比,，這是此次《條例》中新增的一條。董登新指出,，這也意味著在現(xiàn)有廣東,、山東兩地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各個(gè)省的社會(huì)保險(xiǎn)基金將陸續(xù)由理事會(huì)進(jìn)行委托管理,，為將來社會(huì)保險(xiǎn)基金入市提供一個(gè)立法依據(jù),。而且，在他看來,，這會(huì)是一個(gè)普遍現(xiàn)象,，是社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的過渡性辦法。

目前僅有廣東,、山東兩省由理事會(huì)委托管理運(yùn)營部分社會(huì)保險(xiǎn)基金,。理事會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年底，廣東和山東省委托資金1732.88億元,。

但是董登新指出,，社會(huì)保險(xiǎn)基金與全國社會(huì)保障基金因?yàn)橘Y金來源性質(zhì)不同，所以其資產(chǎn)配置并不能一樣,。尤其是地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的當(dāng)年收支結(jié)余部分并不確定,，所以要對股票類等高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比重進(jìn)行控制，更大的投資比例應(yīng)該側(cè)重于固定收益類資產(chǎn),。

此前頒布的相關(guān)辦法中已經(jīng)對這兩類基金投資股票進(jìn)行“區(qū)別對待”,。《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》中規(guī)定,，投資股票,、股票基金、混合基金,、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%?！度珖绫,；鹜顿Y管理暫行辦法》中規(guī)定，劃入全國社?；鸬呢泿刨Y產(chǎn)中,，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%,。

值得指出的是,，作為全國社保基金的管理運(yùn)營者,，理事會(huì)的運(yùn)營能力值得稱贊,。上述國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，自成立以來,，全國社?；鹄塾?jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%,，超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn),。