三、　２０１６年重點工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放,，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，實行宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活,、改革政策要實,、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能,，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,，抓好去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板,，加強民生保障,，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局,。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長６．５％－７％,，居民消費價格漲幅３％左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．５％以內(nèi),，進出口回穩(wěn)向好,，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降３．４％以上,，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預(yù)期目標６．５％－７％,，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接,，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期,。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè),、惠民生，有６．５％－７％的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè),。

綜合分析各方面情況,，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻,，我們要做打硬仗的充分準備,。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整,、復(fù)蘇乏力,，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定,，地緣政治風(fēng)險上升,，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估,。從國內(nèi)看,，長期積累的矛盾和風(fēng)險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織,，經(jīng)濟下行壓力加大,。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的,，沒有過不去的坎,。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，經(jīng)濟韌性強,、潛力足,、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力,，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗,。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧,。只要我們?nèi)f眾一心,，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標,。

今年要重點做好八個方面工作,。

（一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備,，既要立足當前、有針對性地出招,，頂住經(jīng)濟下行壓力,，又要著眼長遠、留有后手,、謀勢蓄勢,。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，加強區(qū)間調(diào)控,、定向調(diào)控、相機調(diào)控,，統(tǒng)籌運用財政,、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資,、價格等政策工具,，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境,。

積極的財政政策要加大力度,。今年擬安排財政赤字２．１８萬億元，比去年增加５６００億元,，赤字率提高到３％,。其中，中央財政赤字１．４萬億元,，地方財政赤字７８００億元,。安排地方專項債券４０００億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低,，這樣的安排是必要的,、可行的，也是安全的,。

適度擴大財政赤字,，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔,。今年將采取三項舉措,。一是全面實施營改增，從５月１日起,，將試點范圍擴大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增,。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍,。三是將１８項行政事業(yè)性收費的免征范圍,，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策,，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔５０００多億元,。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資,，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持,。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，該保的一定要保住,，該減的一定要減下來。

加快財稅體制改革,。推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當放權(quán),。進一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長１２．２％,。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管,。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，對財政實力強,、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當增加債務(wù)限額,。各級政府要堅持過緊日子,，把每一筆錢都花在明處、用在實處,。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,。今年廣義貨幣Ｍ２預(yù)期增長１３％左右，社會融資規(guī)模余額增長１３％左右,。要統(tǒng)籌運用公開市場操作,、利率、準備金率,、再貸款等各類貨幣政策工具,，保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機制,，降低融資成本,，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持,。

深化金融體制改革,。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率,，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋,。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革,，發(fā)展民營銀行,，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票,、債券市場改革和法治化建設(shè),，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重,。適時啟動“深港通”,。建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融,。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子,，整頓規(guī)范金融秩序,，嚴厲打擊金融詐騙,、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線,。

（二）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題,，加快破除體制機制障礙,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。

推動簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展,。以敬民之心,，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能,、提高效能,。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步,、不協(xié)調(diào),、不到位問題，對下放的審批事項,，要讓地方能接得住,、管得好。深化商事制度改革,，開展證照分離試點,。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度,。對行政事業(yè)性收費,、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金,、國家職業(yè)資格,，實行目錄清單管理。加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，打破地方保護。深化價格改革,，加強價格監(jiān)管,。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，及時公布查處結(jié)果。推進綜合行政執(zhí)法改革,，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集,、依法公示、聯(lián)合懲戒,、社會監(jiān)督,。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,，讓居民和企業(yè)少跑腿,、好辦事、不添堵,。簡除煩苛,，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間,。

（注：Ｍ２為Ｍ右下角加２）