首頁>專題>2016全國兩會(huì)專題報(bào)道>評(píng)論 評(píng)論
檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督的探索應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)
其三,,依法監(jiān)督原則。這一原則要求,,檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督,,必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的監(jiān)督范圍,、監(jiān)督管轄、監(jiān)督方式,、監(jiān)督程序,,應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范,、理性地行使法律監(jiān)督權(quán),,努力實(shí)現(xiàn)法律效果,、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督的范圍,,筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)層面界定:
第一個(gè)層面是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的 “國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的性質(zhì)界定,。據(jù)此,檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督的范圍應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)在所有行政管理領(lǐng)域(如環(huán)境,、工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、治安,、教育、科技,、文化,、互聯(lián)網(wǎng)等)的所有違法作為和違法不作為(如違法審批、許可,、征收,、征用、拆遷,、處罰,、強(qiáng)制、招拍掛等,,以及對(duì)依法應(yīng)審批,、許可、征收,、征用,、拆遷、處罰,、強(qiáng)制,、招拍掛的事項(xiàng)違法不予審批、許可,、征收,、征用、拆遷,、處罰,、強(qiáng)制、招拍掛等),。
第二個(gè)層面是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督的協(xié)同和補(bǔ)充監(jiān)督原則界定,。根據(jù)這一原則,檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為沒有特定的監(jiān)督事項(xiàng)范圍,,它在整個(gè)國家法律監(jiān)督體制內(nèi),,只是起協(xié)同和補(bǔ)充監(jiān)督的作用,。凡是其他主體已經(jīng)在進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng),檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)重復(fù)介入,。只有其他監(jiān)督主體都不作為時(shí),,檢察機(jī)關(guān)如再不介入,國家利益,、社會(huì)公共利益或公民,、法人、其他組織的合法權(quán)益就要受到重大損害,,此時(shí),,相應(yīng)事項(xiàng)才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)的范圍。在這個(gè)意義上,,檢察監(jiān)督可以說是制止和糾正行政違法行為,,維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益或公民,、法人,、其他組織的合法權(quán)益的“最后一道防線”。
第三個(gè)層面是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前對(duì)行政違法行為監(jiān)督的條件,、能力,,以及當(dāng)下行政違法行為危害最為嚴(yán)重的領(lǐng)域界定。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督目前尚處于探索階段,,近期內(nèi)不具備全面展開的條件,,因此,現(xiàn)在只能根據(jù)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)下的監(jiān)督條件,、能力,選擇行政違法行為危害最為嚴(yán)重的若干重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督,。筆者認(rèn)為,,目前宜作為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督違法行政行為的重點(diǎn)領(lǐng)域有以下六個(gè):(一)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域(包括違法作為和不作為,重點(diǎn)監(jiān)督違法不作為),;(二)國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督國有企業(yè)改制和國有資產(chǎn)出賣中的違法行為),;(三)國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督官商勾結(jié),違法出讓國有土地使用權(quán)的行為),;(四)公共安全領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督違法審批和監(jiān)管缺位導(dǎo)致重大安全隱患的行為),;(五)食品安全領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管不作為);(六)房屋拆遷和土地征收領(lǐng)域(重點(diǎn)監(jiān)督行政濫用權(quán)力,,侵犯被拆遷人,、被征收人合法權(quán)益,可能導(dǎo)致群體性事件的行政行為),。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:檢查機(jī)關(guān) 行政違法 監(jiān)督