中共十八屆四中全會《關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》曾明確要求“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為,，應(yīng)該督促其糾正”,，并“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”,。但是四中全會決定只是黨的文件,。要在實(shí)踐中貫徹落實(shí)四中全會決定提出的上述要求，還必須通過立法將黨的政策上升為法律,，即必須通過修改《人民檢察院組織法》,，賦予檢察機(jī)關(guān)對違法行政行為監(jiān)督的整體權(quán)限和手段，并由全國人大常委會以立法或決定的形式對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督違法行政行為（包括違法作為和不作為）的基本法律問題,，包括監(jiān)督原則問題,、監(jiān)督范圍問題、監(jiān)督方式問題,、監(jiān)督程序問題,，作出通盤的具體規(guī)定。

筆者認(rèn)為,，立法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對違法行政行為監(jiān)督應(yīng)確立以下三項(xiàng)基本原則：

其一，協(xié)同和補(bǔ)充監(jiān)督原則,。根據(jù)我國的整體法律監(jiān)督體制,，對違法行政行為的監(jiān)督主體包括人大,、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān),、行為機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān),，檢察機(jī)關(guān)、以及公民,、法人和其他組織等,。除檢察機(jī)關(guān)外，上述監(jiān)督主體在監(jiān)督事項(xiàng)上有一定分工,，如人大主要監(jiān)督抽象行政行為,，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要監(jiān)督公職人員腐敗和違法亂紀(jì)行為，審計(jì)機(jī)關(guān)主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)財(cái)政收支行為,，公民,、法人和其他組織主要通過申請行政復(fù)議和提起行政訴訟等監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。法律對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)]有確定具體事項(xiàng),。根據(jù)其“國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的性質(zhì),，檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的所有違法行政行為都可以監(jiān)督。但是,，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只能是協(xié)同和補(bǔ)充的,。這也就是說，凡是其他主體已經(jīng)在進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng),，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)重復(fù)介入,。例如，就行政機(jī)關(guān)某一違法作為或不作為事項(xiàng),，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)啟動了監(jiān)察程序,，或者公民、法人,、其他組織已經(jīng)提起了行政訴訟,，檢察機(jī)關(guān)即不應(yīng)再啟動監(jiān)督程序。只有其他主體都不作為時(shí),，檢察機(jī)關(guān)眼見著國家利益,、社會公共利益或公民、法人,、其他組織的合法權(quán)益將要受到重大損害時(shí),，才應(yīng)積極主動出手，行使其協(xié)同補(bǔ)充性質(zhì)的監(jiān)督職能,。

其二,，不代行行政權(quán)原則。根據(jù)國家職能分工的要求，檢察機(jī)關(guān)不能代替行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán),。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法作為或不作為,，可以建議行為機(jī)關(guān)糾正，或建議行為機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理,，或支持公民,、法人、其他組織申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟,，在所有這些手段都不奏效、都不能糾正行政機(jī)關(guān)違法的作為或不作為時(shí),，檢察機(jī)關(guān)還可以依法提起行政公益訴訟,，請求法院判決行政機(jī)關(guān)糾正違法行為和依法履行職責(zé)。但是,，在任何情況下,，檢察機(jī)關(guān)都不應(yīng)代替行政機(jī)關(guān)作出行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政給付等任何行政行為。