今年年初,，國家文物局通過舉辦指導(dǎo)性案例遴選推介活動，發(fā)布了“2014-2015文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例”,，這對推動各級文物行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動作為,、履職盡責(zé)，有著積極意義,。這些入選案例在執(zhí)法主體上包括了省,、市、縣三級文物行政部門和文物,、文化市場等多種執(zhí)法機(jī)構(gòu),，頗具代表性。其中格外令人關(guān)注的是,，遴選出的十大案例全部為法人違法案件,，表明遏制法人違法是當(dāng)前文物行政執(zhí)法的重點。

法人違法案件是機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位人員，在法人意志支配下以法人名義組織實施的違法行為,。相對于個體犯罪來說,，法人違法尤其是政府機(jī)關(guān)法人違法的破壞性極強(qiáng)，在行政指令和經(jīng)濟(jì)利益左右下,，文化遺產(chǎn)經(jīng)常會遭到毀滅性破壞,。一些政府官員對破壞文物現(xiàn)象持漠視縱容態(tài)度，甚至直接干涉、阻撓文物執(zhí)法,，導(dǎo)致文物行政執(zhí)法難度極大,。

《文物保護(hù)法》規(guī)定，文物執(zhí)法主體是各級文物保護(hù)行政管理部門,?？蓤?zhí)法無權(quán)、隊伍薄弱,、地位羸弱的現(xiàn)狀,，讓基層文物執(zhí)法難以到位。去年轟動全國的平武報恩寺建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)案件,，在工程論證時就遭到當(dāng)?shù)匚谋Ｈ藛T的反對,。在阻止未果的情況下，當(dāng)?shù)匚谋Ｈ藛T集體向國家文物局寫了舉報信,，這才引起重視,。但違法事實敗露后，反映情況的文保人員有的被調(diào)離崗位,，有的被停止職務(wù),。這顯然不正常。

而近年來,，很多地方都掀起了大規(guī)?！芭f城改造”、“新區(qū)建設(shè)”的浪潮,。當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者發(fā)生沖突時,，一些地方政府總傾向于經(jīng)濟(jì)先行。特別是出現(xiàn)法人違法案件,，地方政府出面為破壞文物者說情現(xiàn)象時有發(fā)生,。

實踐證明，文物執(zhí)法必須依靠各級政府的守法和依法,，依靠文物部門與公安,、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法聯(lián)動，才能凝聚執(zhí)法合力,。例如2014年陜西洛南縣擅自遷移拆除縣級文物保護(hù)單位城隍廟案,，就是一起典型的政府法人違法案件。陜西省委省政府對此高度重視,，最終商洛市紀(jì)委依法依紀(jì)分別給予商洛縣縣長,、分管副縣長等責(zé)任人員行政處分，就是種警示,。

面對違法案件查處不應(yīng)簡單罰款“一罰了之”,，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政處罰的完整性,，通過責(zé)令改正違法行為，原址修復(fù)文物本體,，拆除違法建筑物,，恢復(fù)文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌，不僅讓違法主體承擔(dān)違法成本和整改責(zé)任,，更體現(xiàn)以文物保護(hù)為核心的執(zhí)法目標(biāo),。同時，通過對重大文物違法案件堅持行政處罰,、刑事調(diào)查和行政責(zé)任追究“一案三查”,，針對一批地方政府、部門和國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政追責(zé),，將一批涉嫌刑事犯罪的責(zé)任人移送公安司法機(jī)關(guān),，堅持行政處罰、責(zé)任追究,、行刑銜接,，才能產(chǎn)生懲戒與震懾的明顯效果。

《文物保護(hù)法》第九條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù),，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全,?；窘ㄔO(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針,，其活動不得對文物造成損害”,。面對當(dāng)前文物安全的嚴(yán)峻形勢，必須堅決維護(hù)和捍衛(wèi)法律尊嚴(yán),，竭盡全力保護(hù)文化遺產(chǎn),，必須敢于處理日益突出的法人違法事件，堅決依法辦事,，切實履行職責(zé),。

在此我還建議：通過國家法律，研究建立重大文物違法案件責(zé)任追究制度,。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府在文物保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任,，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部違反文物保護(hù)法律法規(guī)的追責(zé)規(guī)定，對于地方政府不履行文物保護(hù)法定義務(wù),，甚至法人違法破壞文物的違法違紀(jì)行為,，應(yīng)像環(huán)境保護(hù)、國土資源保護(hù)一樣,，嚴(yán)肅追究其政紀(jì)責(zé)任,。（單霽翔 全國政協(xié)委員，故宮博物院院長）