編者按：2016年是“十三五”開局之年,，老百姓關(guān)注“十三五”,，也期待“十三五”。為此,，本刊針對百姓熱點(diǎn)訴求,，通過半月談微信公眾號進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查一共設(shè)計(jì)了17個選項(xiàng),，參與調(diào)查者可以從中任選自己最關(guān)注的十大民生話題,。調(diào)查一共獲取5294份有效問卷，編輯部根據(jù)投票情況選出了“原汁原味”的百姓最關(guān)注十大民生話題,。圍繞這些話題,，我們邀請全國人大代表,、全國政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者,、政府官員,、新華社記者以及基層群眾一起參與討論，回應(yīng)百姓期待,，為“十三五”建言獻(xiàn)策,。

“現(xiàn)如今，高峰時段不堵才是不正常的,，更別說碰上極端天氣了,。”

——2016年1月的最后一天,，一場突如其來的暴雪讓省城合肥一片銀裝素裹,。隨之而來的，是各個主干道爆發(fā)性擁堵,。對此,，在合肥開了16年出租車的王令如是說。

城市交通別總堵在路上

“堵”,，已成為人在囧途的鬧心詞,。在各地大力倡導(dǎo)公共交通出行、大力營造暢通工程的今天,，緣何堵情依舊,？

主持人：現(xiàn)如今，堵車不再是大城市的“專利”,，它正如病毒一般迅速擴(kuò)散,，一些二三線城市，甚至小城鎮(zhèn)也開始擁堵,，這是怎么回事呢,？

陳諾(新華社安徽分社記者)：有一組數(shù)據(jù)特別值得關(guān)注。在高德交通大數(shù)據(jù)監(jiān)測的45個城市中,，對比近兩年各城市高峰時段擁堵變化規(guī)律和發(fā)展趨勢發(fā)現(xiàn)：2015年有44個不同規(guī)模的城市和地區(qū),，擁堵都在進(jìn)一步加劇。其中,，加劇最嚴(yán)重的5個城市分別為廣州,、成都、長沙,、鄭州,、杭州。

與此同時,，在一些快速發(fā)展的二三線城市中,，道路擁堵也廣受市民詬病,。從我的采訪經(jīng)歷來看，現(xiàn)在哪怕身處小城,，堵在路上也快成了常態(tài),，有時候三四公里的路程，一碰到堵車,，開車得花1個多小時,，甚至不如走路快。

李祥斌(全國人大代表,、合肥市公交集團(tuán)客服中心副主任)：合肥的情況不容樂觀,。近年來，合肥的城市交通建設(shè)已經(jīng)步入全國第一方陣,，可是仍然難擋堵點(diǎn)增多,、高峰時段變長，公交司機(jī)的感受很深刻,。

主持人：城市交通擁堵成為城市化進(jìn)程中不可回避的問題,，同時也是一個世界性難題。各地通過擴(kuò)建道路,、老城區(qū)改造,、限行等諸多政策治堵,，收效卻并不明顯,。

黃筱(新華社浙江分社記者)：分析一個城市的交通擁堵問題，原因之一就是城市路網(wǎng)布局沒有充分考慮城市形態(tài),、人口分布等需求因素,，缺乏對交通問題的協(xié)調(diào)研究，從而導(dǎo)致城市土地利用與路網(wǎng)布局的失衡,。與此同時,，公共交通乏力，分擔(dān)率低也是造成擁堵的重要原因,。

鄭黎明(浙江省交通運(yùn)輸廳巡視員,、省治堵辦副主任)：現(xiàn)在許多大城市擁堵問題嚴(yán)重，治理能力趕不上城市發(fā)展速度,，實(shí)際上是政府管理的短板,，規(guī)劃沒有跟上現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求。

王云飛(安徽大學(xué)社會學(xué)系副教授)：我們必須承認(rèn),，車越來越多是不爭的事實(shí),。如今城市居民生活水平逐年提高，城市私家車保有量逐年增加,，正加速道路擁堵的形成,。私家車呈現(xiàn)高速度發(fā)展,、高密度聚集、高頻率使用的“三高”狀態(tài),。

主持人：是不是我們的一些治理舉措,，在思路上有一些偏差？

顧大松(東南大學(xué)法學(xué)院副教授,、南京市城市治理委員會辦公室副主任)：在這點(diǎn)上,，我認(rèn)為以車為本的治理思路就是一個典型，單純地增加道路就是以車為本,。以車為本的治理思路必然會進(jìn)一步加劇城市的擁堵狀況,。城市道路暢通工程是許多大城市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，路越修越多,，反而刺激了交通需求,，道路的增加趕不上交通出行需求的擴(kuò)大。僅僅只是拓寬道路,，增加道路,，根本無法緩解交通擁堵。

應(yīng)該將以車為本的思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，駕車人和非駕車人權(quán)利應(yīng)該是平等的,，要理性平衡兩者的沖突。要把中心城區(qū)的部分道路讓給行人和綠色出行者,。同時加快公共交通的便捷性和舒適度建設(shè),。

王云飛：現(xiàn)在一些地方常常把限購限行限外作為治理擁堵的方法，其實(shí)“限”這種交通管制只是一種臨時性措施,，不能將其常態(tài)化,，它違背了正常的公共出行需求規(guī)律，違背基本規(guī)律后會造成系統(tǒng)紊亂,，矛盾重重,，治標(biāo)不治本。

主持人：治堵,，我們的出路到底在哪,？

陳諾：去年底，中央城市工作會議時隔多年后重啟,，意義重大,，也讓大家充滿期待。

解決擁堵等大城市病的關(guān)鍵,，還是要堅(jiān)持以人為本,，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力,。城市堵病的徹底治愈尚需從城市治理的大視角通盤考慮,。

虞純(全國人大代表、杭州市公共交通集團(tuán)有限公司第二汽車分公司公交車司機(jī))：我認(rèn)為治堵的關(guān)鍵是“疏”,。大城市可以通過建設(shè)新城區(qū)和衛(wèi)星城引導(dǎo)人口分流,，形成一個公共服務(wù)設(shè)施完整的生態(tài)圈，減輕中心城區(qū)的交通壓力,。二三線城市要汲取大城市教訓(xùn),，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，建立完善的公共交通系統(tǒng),。

李祥斌：我想除了繼續(xù)加大建設(shè)公共交通的政策力度和資金投入,，在國家層面上應(yīng)該制定一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，研究制定公共交通監(jiān)測評估與長效機(jī)制,、交通影響評價(jià)制度,、場站綜合開發(fā)制度、票制票價(jià)制定制度等,，同時通盤考慮“錯峰出行”的可能性和可操作性,。

黃筱：我比較關(guān)注智慧交通的運(yùn)用和推廣。要加快智慧交通的普及,，通過大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)交通管理,，尤其在面臨交通事故與惡劣天氣時可以及時提供預(yù)警，為市民出行提供更好的解決方案,。

顧大松：我也同意,。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)，定位功能,、出行數(shù)據(jù)都能成為緩解城市交通擁堵的有力工具,，同時“拼車”“順風(fēng)車”等這些以共享經(jīng)濟(jì)理念為出發(fā)點(diǎn)的新業(yè)態(tài),，不僅提高存量車的利用率,，也一定程度上抑制了新的購車需求，減輕了城市交通壓力,。

整理：陳諾 黃筱 主持人：何晏