我認(rèn)為當(dāng)前“去產(chǎn)能”要關(guān)注三個關(guān)鍵問題：

第一，對去產(chǎn)能,，有一種觀點認(rèn)為去產(chǎn)能會降低增長率,，我認(rèn)為這種看法不符合實際，而且是似是而非的,。比如說目前中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能和在建的產(chǎn)能達(dá)到12億噸左右,，去年產(chǎn)能8億噸；煤炭已有在建產(chǎn)能50億,，去年不到37億,，過剩的產(chǎn)能在30%以上，這些行業(yè)目前基本上消產(chǎn)能,、降庫存,，所以去產(chǎn)能并不會影響產(chǎn)量,。但是問題在什么地方呢？大量的過剩產(chǎn)能壓得價格起不來,，有的價格稍微高一點,，所以現(xiàn)在已經(jīng)是40多個月PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))下降，煤炭,、鋼鐵行業(yè)是負(fù)20%以上,。大面積企業(yè)虧損，鋼鐵行業(yè)里,，沙鋼,、寶鋼都在虧損。

劉世錦

只有實質(zhì)性的去產(chǎn)能,，物理意義上的去產(chǎn)能,，真正把它關(guān)掉，才會使PPI和利潤逐步回升,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上,，去產(chǎn)能影響的不是產(chǎn)量，影響的是價格和利潤,。它不會影響增長速度,，而是減虧損提效益。

之前我們通過研究提出一個判斷,，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長,，到現(xiàn)在已經(jīng)有6年的時間了。我們有一個初步的判斷,，在今后一兩年的時間,，比如說今年下半年或者上半年中國經(jīng)濟(jì)有觸底的可能性，最近討論很多,，我們沒有理由把中國經(jīng)濟(jì)看空,。但是這種觸底是有條件的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)條件來看有三個指標(biāo),，需求側(cè)主要是投資增長速度趨穩(wěn),，供給側(cè)PPI趨穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)利潤增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,，后兩個指標(biāo)很大程度上取決于去產(chǎn)能的力度,，去產(chǎn)能這件事必須抓緊。

第二,，嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的出現(xiàn),，有結(jié)構(gòu)性問題，有體制問題,，最難辦的還是體制問題?，F(xiàn)在我們講的去產(chǎn)能主要是重化工業(yè),，實際上最近幾年，經(jīng)過重大調(diào)整的還有出口行業(yè),，出口行業(yè)過去增長基本上是百分之二三十,，去年是負(fù)增長，回調(diào)力度也很大?，F(xiàn)在是靜悄悄的調(diào)整,，企業(yè)經(jīng)營困難、關(guān)閉,，有的轉(zhuǎn)到越南,，有的經(jīng)營不下去干脆跑路。出口行業(yè)以民營外資企業(yè)為主,，即使重化工領(lǐng)域,，煤炭行業(yè)，我做過調(diào)研,，比如說內(nèi)蒙古,、山西等地,，民營企業(yè)不賺錢,，基本上已經(jīng)關(guān)門了。現(xiàn)在虧損扭虧無望,，基本上都是國企,。

現(xiàn)在有一個說法，國有企業(yè)要履行社會責(zé)任,。我們回到上世紀(jì)90年代中后期有一個爭論,，你是拿錢養(yǎng)一個快關(guān)門的企業(yè)，還是直接拿錢養(yǎng)人,，把人放出去,，該關(guān)閉就關(guān)閉。當(dāng)前講去產(chǎn)能的問題,，很大程度上,，實際上是國企深化改革的問題。必須以改革的思路和辦法,，不能用照顧的辦法去做,。重點是解決好人的問題，債的問題,，資產(chǎn)重組問題,，特別是股權(quán)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在講混合所有制改革等,。目前需要警惕的,，是要把一些沒有解決,，或者問題相當(dāng)嚴(yán)重的，產(chǎn)能過剩大的企業(yè),，用拉郎配的辦法捏在一起,，這個辦法不能解決已有的問題，而且會引發(fā)更大的問題,。

我有一個建議,，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，可以把國有資本劃歸地方社保資金,，重點解決去產(chǎn)能過程中的人的安置和再就業(yè)問題,。因為地方上有一些國企，國企的國有資本也可以劃撥地方,，因為這些企業(yè)的職工大部分都是在地方的,，人是在地方的，所以這樣的辦法,，有利于央企和地方政府之間的協(xié)調(diào),。

第三，去產(chǎn)能不能只喊口號下指標(biāo),，要有切實管用的機(jī)制,。去產(chǎn)能效果怎么樣，從大的方面看,，是不是有好的機(jī)制,，頂層機(jī)制上要有創(chuàng)新，不能用過去計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的辦法,，同時給地方更大的創(chuàng)新空間,。

我想提一個與碳排放權(quán)相似的思路和辦法，簡單來說,，確定總量,，分配配額，允許交易,，獎勵掛鉤,。具體來說就是國家提出某個行業(yè)去產(chǎn)能總量的指標(biāo)，下放到各個省,，獎勵措施掛鉤,，這樣競爭力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減，競爭力差的地方可以多減,。這個辦法有三個好處,，第一有利于完成去產(chǎn)能的總量目標(biāo)，第二符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，第三競爭力差的地區(qū)和企業(yè)就有去產(chǎn)能的積極性,。

現(xiàn)在有的地方已經(jīng)這樣做了,，不僅僅是理論上的事了。在國家層面可以試,，省和市一級也可以做,，政府應(yīng)該鼓勵這個積極性。

（作者系全國政協(xié)委員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,，本文為作者在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會上的發(fā)言）