政協(xié)委員履職需要的知識面更廣,，接觸到的對象也更豐富,。政協(xié)委員的身份讓我的生命更有價值,，我將一如既往為事業(yè)發(fā)展凝聚人心建真言、謀良策,、出實招,。 ——呂春建

呂春建

恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一被納入國家西部大開發(fā)的自治州，因“老,、少,、邊、山,、窮”成為扶貧攻堅的“主戰(zhàn)場”,，又因“山奇、水秀,、文化美,、生態(tài)優(yōu)”成為中部旅游資源的“富集區(qū)”,。如何以生態(tài)旅游資源帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)增收致富,，恩施州委,、州政府將綜合扶貧的著力點，放在了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上,。

“?！币粋€電話打斷了正在詢問藍莓掛果情況的恩施州農(nóng)村綜改辦常務副主任呂春建委員?！皠倧氖∞r(nóng)村綜改辦得到消息,，2015年，建始縣將新增4個行政村列為全省美麗鄉(xiāng)村建設試點村,，石牌湖村也在其中?！睊鞌嚯娫挼膮未航ǖ谝粫r間把這個好消息告訴了正在一起考察藍莓基地的恩施州建始縣政協(xié)副主席張遠建,。他還為張遠建出主意，縣政協(xié)可搶抓時機,，早些行動,。

2015年6月,，呂春建到建始縣三里鄉(xiāng)調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設,。

“美麗鄉(xiāng)村”要把錢用在“刀刃”上

如今走進建始縣三里鄉(xiāng)大店子村，能看到新修建的健身器材旁,，幾位長者正舒展筋骨,，不時話話家常；小青瓦,，翹腳檐頭,，仿古花格窗，木板墻面,，一棟棟特色民居古香古色……

“雖說城市生活繁華,，如今我們村里也不差，高速公路通到家門口,，特色民居改造初具規(guī)模,，農(nóng)家樂也越來越受到百姓青睞?！贝蟮曜哟宕逯S靜感嘆道,，大店子村能有如今的“高顏值”,，要感謝美麗鄉(xiāng)村建設的實施。美麗鄉(xiāng)村建設是個“藥引子”,，不僅調(diào)動了老百姓參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的積極性,，還激活了資本注入。而美麗鄉(xiāng)村建設的“精準”實施,，也要“感謝呂春建等委員的‘準確’建言”,。

2002年，在恩施州財政局工作多年且成績突出的呂春建成為州政協(xié)委員,?！拔覀兙掷锬軐⒂嗛喌膱罂靠赐甑闹挥袇未航ā,！痹诙魇┲葚斦终{(diào)研員黃學書看來,，正是這種刻苦鉆研的學習精神，讓呂春建成為湖北省財政系統(tǒng)的專家,。那一年,，他帶領(lǐng)一班人，在全省開展財政支出績效評價試點工作,，國家財政部和省財政廳將這一評價體系命名為“恩施模式”并向全國推廣,。成為州政協(xié)委員后，呂春建不斷探索如何將財政工作與政協(xié)委員身份結(jié)合起來,，既利用本職工作的便利,、深入基層的機會，不斷發(fā)現(xiàn)問題,、提出問題,，又利用政協(xié)委員的身份，更有力地助推財政工作,。

2012年,，呂春建在走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民蓋起了新房,，道路實現(xiàn)了硬化,，有線電視、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施也都興建起來,，但仍然有大量農(nóng)民選擇離開農(nóng)村,。呂春建開始思考新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的關(guān)系：“城市和農(nóng)村要共同發(fā)展，不能割裂,；二者要尋求持續(xù)發(fā)展,，共擔責任，不能因為城鎮(zhèn)化建設，使得鄉(xiāng)村不再美麗,?！?/p>

2013年，恩施州委六屆五次全會提出：把美麗鄉(xiāng)村建設與新農(nóng)村建設,、農(nóng)村民居改造建設,、生態(tài)建設等有機結(jié)合起來，建設恩施的“美麗鄉(xiāng)村”,，要求財政在美麗鄉(xiāng)村建設上加大投入力度,。但對一個經(jīng)濟相對落后的自治州來說，財政資金怎么投才算是用在“刀刃”上,？

2013年11月,，自治州政府召開座談會，向政協(xié)委員征求對政府工作報告的意見,。會上,，呂春建建議把美麗鄉(xiāng)村建設寫入政府工作報告。這一建議,，得到時任州委副書記董永祥和州委常委譚文驕的肯定,，他們要求呂春建深入調(diào)研，拿出具體方案,。隨后，就州“一事一議”財政獎補資金與專項資金的整合,，資金使用效率和項目建設效果不理想等問題,，作為民盟恩施州委副主委的呂春建，帶領(lǐng)民盟恩施州委調(diào)研組深入鄉(xiāng)村開展了為期一個多月的調(diào)研,，撰寫了《建設美麗鄉(xiāng)村,，推進綠色繁榮》調(diào)研報告。

2014年1月,，在恩施州政協(xié)七屆三次會議上,，呂春建將調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為提案，以民盟州委名義向大會提交《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設試點的提案》,。提案就推進恩施州美麗鄉(xiāng)村建設試點,，提出“要因地制宜探索美麗鄉(xiāng)村建設模式；科學編制美麗鄉(xiāng)村建設試點規(guī)劃,，合理確定美麗鄉(xiāng)村建設試點規(guī)范,；加大財政資金整合力度，提高財政獎補水平”等建議,。

該提案被恩施州政協(xié)列為2014年1號提案，由時任州委副書記董永祥領(lǐng)辦，財政局牽頭主辦,。當年4月，自治州出臺《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村建設試點工作的意見》,。州農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組配套出臺的《恩施州美麗鄉(xiāng)村建設標準指標體系》從5個方面確定100個指標，為美麗鄉(xiāng)村建設提出具有可操作性的實踐指導,。為改變以往“撒胡椒面”的做法,，州農(nóng)村綜改辦和州財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于合理使用一事一議財政獎補資金推動美麗鄉(xiāng)村建設的通知》，要求各縣市每個美麗鄉(xiāng)村試點村每年安排“一事一議”財政獎補資金不少于200萬元,。

2015年3月,，恩施州政府召開州政協(xié)七屆三次會議1號提案辦理推進會。會上,，州直28個部門的“一把手”形成共識：“美麗鄉(xiāng)村建設在哪里,，項目資金就向哪里整合傾斜?！?/p>

目前,，恩施全州已有20多個“中國少數(shù)民族特色村寨”和“荊楚最美鄉(xiāng)村”脫穎而出?？吹阶约禾岢龅奶岚附o美麗鄉(xiāng)村試點村建設帶來了變化,，呂春建倍感欣慰。

恩施州建始縣三里鄉(xiāng)石牌湖村藍莓園。

“接地氣”要聽老百姓“發(fā)聲”

2007年恩施州兩會上,，呂春建應邀參加《恩施晚報》開通的兩會熱線,，該活動邀請人大代表、政協(xié)委員通過熱線電話,，聽取群眾呼聲,，解決百姓難題。

上午剛一開始,，兩部兩會熱線就響個不停,。“我是恩施市屯堡鄉(xiāng)沐撫居委會的向紅剛,，我的養(yǎng)豬場飼養(yǎng)生豬150多頭,，現(xiàn)在生豬高燒不退，懷崽的母豬也流了產(chǎn),，聽人說好像是藍耳病,，希望畜牧部門來人看一下，越快越好,！”

呂春建放下電話,，立即與州畜牧局辦公室主任鄧興潮取得聯(lián)系,。半小時后，州畜牧局給呂春建回電,，局領(lǐng)導高度重視這一情況,，并已責成恩施市畜牧局籌集藍耳病疫苗，24小時內(nèi)派專家到向紅剛家中了解情況并進行防疫處理,，3小時后,，州、市畜牧系統(tǒng)專家趕到養(yǎng)豬場,。第二天,，恩施市畜牧局向屯堡鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務中心免費提供500頭劑藍耳病疫苗，當?shù)胤酪邌T對向紅剛的117頭生病豬及周邊農(nóng)戶所養(yǎng)殖的生豬全部進行了疫苗注射,。

“由于防疫及時到位,，給我家挽回了17萬多元的損失，兩會熱線電話還真管用,！”時隔多年,，向紅剛的妻子王芝菊仍然記憶猶新。

向紅剛的問題解決了,，呂春建對農(nóng)民生豬養(yǎng)殖的調(diào)研卻剛剛開始,。2007年底起，呂春建深入鄉(xiāng)村察看生豬養(yǎng)殖,、管理,、存欄及市場銷售情況，了解國家生豬養(yǎng)殖各項優(yōu)惠政策的落實,，并與縣市畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員進行座談,。通過半年調(diào)研，呂春建發(fā)現(xiàn),，生豬養(yǎng)殖存在信息不暢、價格波動大,；銀行貸款難,、飼料提價快；龍頭企業(yè)帶動作用不強,、組織化程度較低,、標準化生產(chǎn)滯后；疫病綜合防控技術(shù)不新等問題,。

2008年,，呂春建成為湖北省政協(xié)委員，2009年在省政協(xié)全會上,，呂春建提交《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)增加農(nóng)民收入的建議》,，從探索商品豬保險、建立生豬期貨市場和實施生豬市場監(jiān)測預警等方面提出建議，得到湖北省農(nóng)業(yè)廳高度重視,。

“我的很多建議都來自百姓‘發(fā)聲’,。”2010年初,，新恩施論壇上出現(xiàn)了一個引人注目的帖子：“直接投資近4000萬元的優(yōu)良國有資產(chǎn)土司城,，要以600萬低價賣出？”當年2月6日,，這一傳言在《恩施日報》得到確認,，恩施土司城經(jīng)營權(quán)出讓公告赫然刊登。一時間,，社會輿論嘩然：一個經(jīng)營逐步成熟的國家4A景區(qū)出讓的重要性和必要性在哪里,？出讓后，能否保持民族文化博物館的功能,？談判底價600萬元,，其評估依據(jù)是什么？聽到這一消息的呂春建隨即向州政協(xié)反映了意見和建議,。州政協(xié)決定組織調(diào)研,，并以社情民意信息形式，向州委提出《關(guān)于創(chuàng)新恩施土司城經(jīng)營管理體制的緊急建議》,。社情民意信息得到時任州委書記肖旭明高度重視,，結(jié)果公開出讓活動停止，防止了優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)流失,。

1977年參加工作的呂春建最開始在林業(yè)部門工作,，一干就是15年，對林業(yè)對“綠色”,，有著特殊的感情,。后來進入財政部門，他也在盡力為恩施更綠更美盡責,。

恩施州是祖國的三大“后花園”之一,，森林生態(tài)所帶來的社會效益正逐步顯現(xiàn)。呂春建認為,，生態(tài)補償機制是生態(tài)功能區(qū)科學合理確立的關(guān)鍵,，建立和完善這個機制，涉及重大利益調(diào)整,，關(guān)系重大民生關(guān)切,，把這個機制捋順了，生態(tài)文明建設的很多難題就會迎刃而解,。

為了信息可靠,，數(shù)據(jù)精準,，呂春建堅持到利咸林區(qū)、10個國有林場和基層林業(yè)站,，進行了長達5個月的調(diào)研,。為真實準確反映林農(nóng)們發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的訴求，呂春建走訪100多戶林農(nóng),，最終完成提案,。2011年12月，呂春建向湖北省政協(xié)全會提交《關(guān)于建立和完善森林生態(tài)補償機制的提案》,。提案受到湖北省林業(yè)廳采納,，林業(yè)廳也積極向國家林業(yè)部反映生態(tài)補償問題。2013年,，省級公益林補償由2012年的每畝5元提高到每畝10元,，國家級公益林補償由2012年的每畝10元提高到每畝15元。

摸實情“建有用之言”

說起自己的履職之路,，呂春建坦言“走得并不順暢”,。他說：“一開始對政協(xié)委員如何履職心里沒底，第一次提交提案時,，心里還在上下打鼓,。”然而,，經(jīng)歷了第一次參政議政活動,，呂春建認識到，意見建議是否“管用”,，關(guān)鍵是是否學好了黨的政策,，是否理解了地方黨委、政府中心工作,，是否在調(diào)研上下了功夫,。

為建“有用之言”，呂春建開始了新的鉆研,。呂春建的家里,，除了廚房，到處都是他的工作室,，連陽臺上也支起桌椅，窗臺上整齊堆放著各類報紙期刊,。這也多虧了呂春建有個理解并支持他工作的愛人張英,。“賢內(nèi)助”將家里家外打理得順順當當,，為了給呂春建越來越多的“寶貝”書找個好家,，她還專門將樓下儲藏室裝成書房,，里面整齊羅列著各種文集。不光是妻子的支持,，女兒的“加入”更為呂春建帶來了強大動力,。每當呂春建為一個提案冥思苦想時，女兒總是陪在父親身邊,，不僅替父親打字,，還跟父親交流探討，為一件提案,，父女倆有時要研究到凌晨兩三點,。

作為兩屆湖北省政協(xié)委員、三屆恩施州政協(xié)委員,，呂春建撰寫的《關(guān)于超常規(guī)跨越式發(fā)展恩施州旅游產(chǎn)業(yè)的建議》和《關(guān)于加快推進我州資源型新型工業(yè)發(fā)展的建議》等10多篇調(diào)查報告,，由于選題準、針對性強,，先后9次被推薦在州政協(xié)全會上作大會發(fā)言,。他撰寫的18篇社情民意信息，全部被州政協(xié)《社情民意》采用,，其中《不斷開拓新思路,，促進農(nóng)民增收》等6篇社情民意被省政協(xié)采用，《關(guān)于構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境的建議》等2篇社情民意被全國政協(xié)采用,。

他還多次獲邀參加省政協(xié)常委會和界別協(xié)商座談會,，先后向省、自治州兩級政協(xié)提交提案80多件,，他提出的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)增加農(nóng)民收入的建議》,、《關(guān)于建立和完善森林生態(tài)補償機制的提案》、《關(guān)于提高我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的建議》等提案連續(xù)5年被評為省政協(xié)優(yōu)秀提案,。

“政協(xié)委員履職需要的知識面更廣,，接觸到的對象也更豐富?！眳未航ǜ杏|頗深地說,，當委員給了他一個鍛煉自我，完善自我,，提升自我,，實現(xiàn)自我的機會。

“老牛自知夕陽晚,，不待揚鞭自奮蹄,。”作為履職十幾年的“老委員”,，呂春建對未來工作有著明確規(guī)劃：“政協(xié)委員的身份讓我的生命更有價值,，我將一如既往為事業(yè)發(fā)展凝聚人心建真言,、謀良策、出實招,?！保?span style="line-height: 22.4px;">毛麗萍 焦陽）

人物簡介

呂春建，第十屆,、十一屆湖北省政協(xié)委員,，第五屆、六屆,、七屆湖北省恩施州政協(xié)委員,，民盟恩施州委副主委。高級會計師,，恩施州農(nóng)村綜改辦常務副主任,，湖北民族學院客座教授，湖北省財政支出績效評價專家?guī)鞂＜摇?/p>