（七）深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，加快推進(jìn)貧困人口脫貧。繼續(xù)實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)扶貧工程，加大對(duì)建檔立卡貧困村,、貧困戶(hù)的扶持力度。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，開(kāi)展扶貧小額信貸,，支持貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)增收致富,。積極實(shí)施光伏扶貧工程,，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,，積極推進(jìn)老區(qū)貧困村旅游扶貧試點(diǎn),。深入推行科技特派員制度，支持老區(qū)科技特派員與貧困戶(hù)結(jié)成利益共同體,，探索創(chuàng)業(yè)扶貧新模式,。在貧困老區(qū)優(yōu)先實(shí)施易地扶貧搬遷工程，在安排年度任務(wù)時(shí)予以?xún)A斜,，完善后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)扶持政策,。加快實(shí)施教育扶貧工程，在老區(qū)加快落實(shí)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策,，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋,。實(shí)施健康扶貧工程,，落實(shí)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼的政策，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底,。

（八）積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局,。支持老區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┺r(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款以及大宗特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn),。支持老區(qū)開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn),，探索建立市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。推動(dòng)相關(guān)老區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大國(guó)家戰(zhàn)略，與有關(guān)國(guó)家級(jí)新區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū),、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建立緊密合作關(guān)系,，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)轉(zhuǎn)移,。支持老區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推動(dòng)老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,。支持具備條件的老區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，鼓勵(lì)老區(qū)所在市縣積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)老區(qū)企業(yè)到境外開(kāi)展各類(lèi)管理體系認(rèn)證,、產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)等給予資助,。拓展老區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金促進(jìn)貧困老區(qū)發(fā)展,，優(yōu)先支持老區(qū)項(xiàng)目申報(bào)借用國(guó)外優(yōu)惠貸款,。鼓勵(lì)老區(qū)培育和發(fā)展會(huì)展平臺(tái)，提高知名度和影響力,。加快邊境老區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平,，提升邊民互市貿(mào)易便利化水平。

四,、 支持政策

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和重大項(xiàng)目建設(shè),。編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，對(duì)老區(qū)予以重點(diǎn)支持，積極謀劃一批交通,、水利,、能源等重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。全面實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū),、陜甘寧、左右江,、大別山,、川陜等老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目和政策,。推動(dòng)大型項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的前提下優(yōu)先向老區(qū)安排,。探索建立老區(qū)重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)綠色通道,，加快核準(zhǔn)審批進(jìn)程，對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作提前介入指導(dǎo),。

（二）持續(xù)加大資金投入,。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向貧困老區(qū)傾斜,。增加老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模,，擴(kuò)大支持范圍。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配向貧困老區(qū)傾斜,。加大中央集中彩票公益金支持老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困老區(qū)全覆蓋。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)老區(qū)的投入力度,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策,，并加大中央和省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重。在公共服務(wù)等領(lǐng)域積極推廣政府與社會(huì)資本合作,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的金融支持。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總行合理擴(kuò)大貧困老區(qū)分支機(jī)構(gòu)授信審批權(quán)限,，加大支農(nóng)再貸款,、扶貧再貸款對(duì)貧困老區(qū)的支持力度，建立健全信貸資金投向老區(qū)的激勵(lì)機(jī)制,。支持具備條件的民間資本在老區(qū)依法發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)老區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物保險(xiǎn)產(chǎn)品,，支持貧困老區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化土地政策保障,。在分解下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí),，重點(diǎn)向老區(qū)內(nèi)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決老區(qū)易地扶貧搬遷安置所需建設(shè)用地,，對(duì)不具備開(kāi)展增減掛鉤條件的,，優(yōu)先安排搬遷安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。在貧困老區(qū)開(kāi)展易地扶貧搬遷,，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用,。支持有條件的老區(qū)開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn),。落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。

（四）完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策,。適當(dāng)增加貧困老區(qū)光伏,、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)能源資源開(kāi)發(fā)規(guī)模。合理調(diào)整資源開(kāi)發(fā)收益分配政策,，研究提高老區(qū)礦產(chǎn),、油氣資源開(kāi)發(fā)收益地方留成比例，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)對(duì)老區(qū)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng),。支持將符合條件的貧困老區(qū)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍,。逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)提供生態(tài)產(chǎn)品的老區(qū)與受益地區(qū)之間,，通過(guò)資金補(bǔ)助,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn),、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償,。支持符合條件的老區(qū)啟動(dòng)實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)還濕。

（五）提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)提高“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士,、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）,、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤和定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，研究其遺孀定期生活補(bǔ)助政策，保障好老無(wú)所養(yǎng)和傷病殘優(yōu)撫對(duì)象的基本生活,。研究逐步提高新中國(guó)成立前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障政策，逐步提高醫(yī)療保障水平,。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免政策,。優(yōu)撫對(duì)象申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房或農(nóng)村危房改造的,，同等條件下予以?xún)?yōu)先安排,。加大優(yōu)撫對(duì)象家庭成員就業(yè)政策落實(shí)力度，符合就業(yè)困難人員條件的優(yōu)先安排公益性崗位,，組織機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位面向老區(qū)定向招聘輔助人員。

（六）促進(jìn)干部人才交流和對(duì)口幫扶,。推進(jìn)貧困老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流,，加大中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度,，大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。研究實(shí)施直接面向老區(qū)的人才支持項(xiàng)目,，支持老區(qū)相關(guān)單位申報(bào)設(shè)立院士工作站和博士后科研工作站,。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘中央和省級(jí)定點(diǎn)扶貧單位幫扶資源,，逐步實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧工作對(duì)貧困老區(qū)全覆蓋,。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)老區(qū)優(yōu)秀青年入伍,，引導(dǎo)優(yōu)秀退役軍人留在老區(qū)工作,。加快建立省級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或省內(nèi)發(fā)達(dá)縣市對(duì)口幫扶本省貧困老區(qū)的工作機(jī)制,。

五,、 組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作,。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、緊迫感、使命感,，把加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)作為“一把手工程”,，把扶持老區(qū)人民脫貧致富作為義不容辭的責(zé)任,。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同,、社會(huì)參與的工作格局,，積極整合各級(jí)財(cái)力和各類(lèi)資源,，推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展。發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的優(yōu)勢(shì)和積極作用,，影響和帶動(dòng)社會(huì)力量支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),。加大對(duì)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的考核力度，實(shí)行年度報(bào)告和通報(bào)制度,。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰為老區(qū)發(fā)展建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型,，對(duì)推進(jìn)工作不力的要強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的指導(dǎo),，給予必要的支持,。

（二）不斷加強(qiáng)老區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要選派一批思想政治硬,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、綜合素質(zhì)高的干部充實(shí)老區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先選派省部級(jí),、廳局級(jí)后備干部擔(dān)任老區(qū)市,、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)老區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化,、知識(shí)化,、專(zhuān)業(yè)化。對(duì)長(zhǎng)期在老區(qū)工作的干部要在提拔任用,、家屬隨遷,、子女入學(xué)等方面予以?xún)A斜。加強(qiáng)老區(qū)基層黨組織建設(shè),，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人,，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)群眾,、村干部報(bào)酬待遇,、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)保障。做好老區(qū)村級(jí)黨組織第一書(shū)記選派工作,，充分發(fā)揮基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)老區(qū)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用,。根據(jù)老區(qū)貧困村實(shí)際需求，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì),，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例,。

（三）廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)資源開(kāi)發(fā),、產(chǎn)業(yè)培育,、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等形式到貧困老區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能,、吸納就業(yè),、捐資助貧，引導(dǎo)一批大型企業(yè)在貧困老區(qū)包縣包村扶貧,，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)組織積極支持老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),。對(duì)于各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織到貧困老區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收的,，嚴(yán)格落實(shí)稅收,、土地、金融等相關(guān)支持政策,。開(kāi)展多種類(lèi)型的公益活動(dòng),，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和港澳同胞、臺(tái)灣同胞,、華僑及海外人士,，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù),、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā),。

（四）大力弘揚(yáng)老區(qū)精神。各級(jí)黨委和政府要把弘揚(yáng)老區(qū)精神作為黨建工作的重要內(nèi)容,，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)系列活動(dòng),，利用建黨日、建軍節(jié),、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，持續(xù)不斷推動(dòng)老區(qū)精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)，在全社會(huì)營(yíng)造傳承老區(qū)精神高尚,、支持服務(wù)老區(qū)光榮的濃厚氛圍,。積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作，結(jié)合紅色旅游組織開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng),，培育壯大老區(qū)文藝團(tuán)體和文化出版單位,，扶持創(chuàng)作一批反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)老區(qū)精神風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品,。加強(qiáng)老區(qū)新聞媒體建設(shè),，提升老區(qū)精神傳播能力。老區(qū)廣大干部群眾要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),，不等不靠,，齊心協(xié)力，爭(zhēng)當(dāng)老區(qū)精神的傳承者和踐行者,，加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐,，不斷開(kāi)創(chuàng)老區(qū)振興發(fā)展的新局面。

（五）全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)舉措,。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真抓好意見(jiàn)的貫徹落實(shí),，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，加大政策項(xiàng)目實(shí)施力度,，確保年年有總結(jié)部署,、有督促檢查。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，抓緊制定實(shí)施方案,，細(xì)化實(shí)化具體政策措施，全面落實(shí)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù),。國(guó)家發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,，會(huì)同民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)和單位加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)執(zhí)行情況的跟蹤檢查,，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告。充分發(fā)揮各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估作用,，適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,。