教育管辦評(píng)分離改革的愿景就是“政府宏觀管理,，學(xué)校自主辦學(xué),，社會(huì)公正評(píng)價(jià)”,。如果把這一愿景比做一部話劇的話,，那么政府就是編劇，它是角色關(guān)系和情節(jié)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)者,，學(xué)校和各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)則是演員,，而社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)體觀眾都是劇評(píng)。在這里,，編劇,、演員和劇評(píng)三者分工不同但各司其職,，構(gòu)成相互聯(lián)動(dòng)、不可分割的整體,，因此我們最初提出的是“管辦評(píng)聯(lián)動(dòng)”,，但后來(lái)我們感到，當(dāng)前的關(guān)鍵不是聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題,，而是首先解決分離的問(wèn)題,，也就是扭轉(zhuǎn)編劇、演員和劇評(píng)于一身的現(xiàn)狀,。在三者不分離的情況下,，自己和自己談何聯(lián)動(dòng)？因此,，我們才著重強(qiáng)調(diào)管辦評(píng)分離,。我想，最理想的愿景是：管辦評(píng)分離與聯(lián)動(dòng),。

少管,、精管與管好

關(guān)于“管”，政府對(duì)教育的行政管理必須是宏觀的,，是把方向的，不應(yīng)該也不可能什么事都親力親為,。

如何才能防止政府對(duì)教育從頭管到腳呢,？筆者認(rèn)為必須從梳理自身的權(quán)責(zé)關(guān)系入手，研制職責(zé)的正面清單,。這張清單應(yīng)清晰厘定教育行政部門(mén)的核心責(zé)任,，即政策設(shè)計(jì)、財(cái)政投入,、規(guī)劃編制,、資源配置、質(zhì)量監(jiān)控,、常規(guī)管理,、校長(zhǎng)任免等，總體來(lái)說(shuō)就是依法治教,，這個(gè)法就是法律,、法規(guī)所確定的政府教育行政管理部門(mén)的職權(quán)界限。

教育的行政管理除了借鑒中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)的清單管理思路外,，還可進(jìn)一步借鑒自貿(mào)區(qū)過(guò)程管理模式,，從重前置審批的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮小⑹潞蟊O(jiān)管模式,，也就是說(shuō)要比以前更加重視對(duì)學(xué)校辦學(xué)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,，且重點(diǎn)放在守住底線,，確保學(xué)校依法辦學(xué)，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)框架下自主而能動(dòng)地發(fā)展,。

以上我們談的是“少管”“精管”的問(wèn)題,，此外，還有一個(gè)深層次的問(wèn)題,，就是“管好”,，這是改革“管”缺一不可的兩個(gè)方面?！肮芎谩本褪且⑼暾到y(tǒng)的支持制度,，包括兩個(gè)方面：政策層面上的保障制度，技術(shù)層面上的操作制度,。前者解決宏觀層面上的鼓勵(lì)和引導(dǎo),，后者解決操作環(huán)節(jié)上的規(guī)范和約束。

放權(quán)與監(jiān)管是雙胞胎,。以往之所以陷入“一管就死,，一放就亂”和“死了就放，亂了再管”的周而復(fù)始的怪圈,，就是因?yàn)橹挥小胺艡?quán)”的行動(dòng),，沒(méi)有“監(jiān)管”的配套。長(zhǎng)期以來(lái)的教訓(xùn)表明,，只有依靠健全的政策層面上的保障制度和技術(shù)層面上的操作制度的雙重保障,，才能為“放權(quán)”保駕護(hù)航，否則又會(huì)回到過(guò)去的循環(huán)怪圈之中,，使改革中途夭折,。

自主、自治和問(wèn)責(zé)

“辦”的核心就是學(xué)校依法自主辦學(xué),。這是學(xué)校的權(quán)利,，也是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。各級(jí)政府和社會(huì)都不得剝奪學(xué)校的權(quán)利,，也必須監(jiān)督學(xué)校履行義務(wù)和責(zé)任,。這是有機(jī)聯(lián)系的兩個(gè)方面，即學(xué)校既有權(quán)利自主辦學(xué),，又必須依法辦學(xué),。“依法”是前提,，“自主”是目的,。

首先我們來(lái)談?wù)劇耙婪ā薄,？梢越梃b中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)管理模式,，以制訂學(xué)?！柏?fù)面清單”為基點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué),?！柏?fù)面清單”包括哪些內(nèi)容，全國(guó)各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際加以制定并在實(shí)踐中不斷完善,，大致應(yīng)該包括幾項(xiàng)基本內(nèi)容：不允許違背正確的理念,、辦學(xué)目標(biāo)、育人目標(biāo)從事學(xué)校教育,，不允許出現(xiàn)任何違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象,，不允許私設(shè)小金庫(kù)和賬外賬，不允許違規(guī)出租出借房屋,、場(chǎng)地,，不允許體罰與變相體罰學(xué)生，不允許不開(kāi)足開(kāi)齊各類規(guī)定課程,，不允許違規(guī)招生（提前招生,、舉行任何形式的選拔性考試等），不允許分重點(diǎn)班,、快慢班,，不允許組織有償家教，不允許占用學(xué)生休息時(shí)間（包括節(jié)假日,、雙休日,、寒暑假）組織集體補(bǔ)課，不允許聘任資質(zhì)不夠,，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，師德不過(guò)關(guān)人員從教,，不允許不落實(shí)或打折扣落實(shí)“學(xué)生每天校園鍛煉一小時(shí)”等,。我無(wú)法提供一個(gè)完整的、適合各地實(shí)際的“負(fù)面清單”,，但進(jìn)入清單的標(biāo)準(zhǔn)是清楚的,，就是涉及學(xué)校辦學(xué)的底線、紅線的內(nèi)容,，凡是不符合國(guó)家教育方針的,、一切違法、違規(guī)行為的皆包括在內(nèi),。

自治和問(wèn)責(zé)是雙胞胎,。在清晰底線紅線之后，學(xué)校所要做的就是在底線和紅線之上自主發(fā)展,，政府所要做的就是監(jiān)管學(xué)校是否觸及底線紅線,，如果有就必須加強(qiáng)問(wèn)責(zé),。

其次，我們來(lái)談?wù)劇白灾鳌??！白灾鳌鞭k學(xué)非常重要，而且如前文所述,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越重要,。就像一只小船，俗話說(shuō)“船小好調(diào)頭”,。這個(gè)“調(diào)頭”在我們這里就是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和人力資源培養(yǎng)新要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)胤?wù)人群的個(gè)性化訴求，學(xué)校調(diào)整辦學(xué)策略,，提供既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，又符合服務(wù)對(duì)象需要的學(xué)校特色和個(gè)性發(fā)展方向。那么這條小船能不能調(diào)好頭,，能不能航行在適合自身發(fā)展要求的航道上,，取決于要有指揮權(quán)。

以上談的是“自主”的必要性問(wèn)題,。至于可行性,，為了避免“一管就死，一放就亂”,，關(guān)鍵是看學(xué)校在獲得辦學(xué)自主權(quán)之后,，能否善于運(yùn)用好這個(gè)權(quán)利。關(guān)于自主辦學(xué)的內(nèi)涵其實(shí)也是十分豐富的,，學(xué)?？筛鶕?jù)地區(qū)特點(diǎn)、辦學(xué)傳統(tǒng),、發(fā)展現(xiàn)狀和居民愿望來(lái)發(fā)展,。這里我想重點(diǎn)提出決策和管理機(jī)制的問(wèn)題，“自主”后直接要求學(xué)校要構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度,，主動(dòng)建立內(nèi)部科學(xué)民主的決策機(jī)制和管理模式,，主動(dòng)建立與家庭、社區(qū)合作協(xié)商制度,，來(lái)保證家庭,、社區(qū)參與學(xué)校管理和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。自主辦學(xué)不是想怎么辦就怎么辦,，而是要建立現(xiàn)代學(xué)校制度,，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)校治理體系，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。這就需要首先要完善治理主體,，要把學(xué)校,、家庭、社區(qū)的合作協(xié)商制度建立起來(lái),，完善家長(zhǎng)委員會(huì)直選制度,，完善校委會(huì)、家委會(huì)和社區(qū)委員會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度,，明確哪些重大問(wèn)題是聯(lián)席會(huì)議上決策,，哪些是校委會(huì)自主決策。以完善的合作協(xié)商制度,，保證教育的需求方和供給方進(jìn)行博弈,，協(xié)調(diào)與平衡各方核心利益，以制度確保學(xué)校沿著正確而和諧的軌道自主發(fā)展,。

評(píng)價(jià)主體要多元,、評(píng)價(jià)形式要多樣、評(píng)價(jià)層次要多重

“評(píng)”的關(guān)鍵我想是要強(qiáng)調(diào)三個(gè)“多”：評(píng)價(jià)主體要多元,、評(píng)價(jià)形式要多樣,、評(píng)價(jià)層次要多重，以此來(lái)構(gòu)建一個(gè)政府和社會(huì)既豐富,、專業(yè),，又各有側(cè)重、分工明晰的評(píng)價(jià)體系,。

當(dāng)前,，各地在“評(píng)”的理解、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面都有很大差異,，僅從“評(píng)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置就可見(jiàn)一斑,。大致可以分成初級(jí)、中級(jí),、高級(jí)三個(gè)層次,，初級(jí)是設(shè)置了代表政府實(shí)施教育評(píng)價(jià)的政府教育督導(dǎo)部門(mén)，這一級(jí)全國(guó)各省市自治區(qū)都能依法做到,；中級(jí)是同時(shí)設(shè)置了政府教育督導(dǎo)部門(mén)和教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，各地一般都稱為教育評(píng)估院,，這是從教育行政部門(mén)剝離出來(lái)的事業(yè)單位,，主要職能是受教育行政部門(mén)委托，實(shí)施各類專業(yè)化的教育評(píng)估,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)只有8個(gè)省（區(qū)、市）成立了省級(jí)教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的教育評(píng)估機(jī)構(gòu),；第三個(gè)層次是高級(jí)層次,，是既有政府教育督導(dǎo)部門(mén)和作為事業(yè)單位的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，又有作為社會(huì)組織的教育評(píng)估機(jī)構(gòu),。作為社會(huì)組織的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下逐步發(fā)育起來(lái)的,，是地區(qū)社會(huì)化程度深化的標(biāo)志，也是地方教育治理主體多元,、治理結(jié)構(gòu)完整的標(biāo)志,。他們接受政府、教育行政部門(mén)或各級(jí)各類學(xué)校委托,，實(shí)施各類專項(xiàng)的教育評(píng)估,。這就是我們常說(shuō)的評(píng)估類的專業(yè)化社會(huì)組織，當(dāng)然這種社會(huì)組織還有管理類的,、咨詢類的,、培訓(xùn)類的等，這是另外一個(gè)話題,。處于高級(jí)層次的地區(qū)就更少了,。而這個(gè)層次正是我們構(gòu)建管辦評(píng)分離中“評(píng)”的理想格局，督導(dǎo)部門(mén),、評(píng)估院和評(píng)估類社會(huì)組織這三類評(píng)估機(jī)構(gòu)各有分工,、側(cè)重，又相互協(xié)作,、聯(lián)動(dòng),，這將是我們?yōu)橹畩^斗的理想目標(biāo)。只有機(jī)構(gòu)健全了,，事業(yè)才有了向前發(fā)展的基礎(chǔ),。當(dāng)然，從實(shí)際情況來(lái)看,，事業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)健全是同步進(jìn)行的,，機(jī)構(gòu)的誕生促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)的發(fā)展又使更多的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生,。

除了上述三個(gè)層次的評(píng)價(jià)主體之外,，如果還有第四個(gè)層次的主體就更加完美了，即教育類的公益性機(jī)構(gòu),。政府應(yīng)該鼓勵(lì)其通過(guò)調(diào)查,、訪談、發(fā)布等對(duì)區(qū)域教育的改革發(fā)展的方方面面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等多種途徑,，發(fā)布諸如市民對(duì)各階段教育的滿意度報(bào)告等,，這些成果的發(fā)布，可以反映民情，征集民智,，引導(dǎo)輿論,。

（作者單位：上海市浦東新區(qū)教育局）