近幾年來，國家連續(xù)投入巨資,，實施農(nóng)村危房改造工程,，為解決農(nóng)村貧困群體住房難發(fā)揮了積極作用,，得到了農(nóng)民群眾擁護和支持,。但從筆者調(diào)研情況看,，當前農(nóng)村危房改造中仍存在三個亟待解決的問題,，應引起相關(guān)部門高度重視,。

一是戶均補助資金偏少,，難解困難群體之困,。時下，農(nóng)村頻繁進行房屋更新?lián)Q代的并非住危舊房的貧困戶,，而是經(jīng)濟條件相對富裕的農(nóng)戶,。貧困農(nóng)戶雖有意改造危舊房但心有余而力不足。按照規(guī)定,，農(nóng)村危房改造補助對象是“住房最危險,、經(jīng)濟最困難”的農(nóng)戶，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平高低差異,，加之危房改造指標多少不同,，各地對什么人“住房最危險,、經(jīng)濟最困難”界定標準不一。筆者在鄂西北調(diào)查發(fā)現(xiàn),，中等收入水平的農(nóng)家即便新修建一棟最普通平房,，一般也需要8-15萬元左右，修繕加固則需要2-4萬元左右,。貧困農(nóng)戶雖有望爭取到戶均7500元的資金補貼,，但因無法籌到足夠房屋建設資金，因此也很難利用危改補助來改造房屋,。一些貧困戶雖納入危改對象,，因缺乏啟動資金，又無其他救濟渠道,，只能放棄指標,。

二是危改限定面積過小，限制農(nóng)房使用功能,。國家發(fā)改委,、住建部多次重申，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi),，可根據(jù)家庭人數(shù)適當調(diào)整,，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。事實上,，這些規(guī)定除可滿足孤寡老人需求之外,，與多數(shù)人的需求相距較遠，很難在各地廣泛實施,。原因有多個方面：從功能方面看,，與城市單元房不同，農(nóng)房除了要滿足農(nóng)民飲食起居功能之外,，還要適當兼顧糧飼儲藏,、農(nóng)機具放置、家禽家畜飼養(yǎng)等富有農(nóng)村特色的功能,；從家庭構(gòu)成看,，城市家庭人口少，農(nóng)村家庭人口多,；從社會形態(tài)看,，城市是“生人社會”，農(nóng)村則是“熟人社會”,。越是欠發(fā)達地區(qū),，這些特征就越明顯，對農(nóng)房居住環(huán)境集約節(jié)約化要求就越低,。筆者在鄂西北調(diào)查發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村中等收入農(nóng)戶對新建住宅基本一致的標準是占地面積110—140平方米,、建筑面積200—300平方米。如果將農(nóng)房面積限定在不超過60平方米范圍,，雖可解決短期問題,，但會顯著增加在未來數(shù)年可望脫困的困難群體的住房改造成本。正因為要規(guī)避這些問題,，同時為保證驗收過關(guān),，各地在危改面積的申報方面普遍存在多減少報、檔案作假等問題,。

三是建設監(jiān)管顯著滯后,，影響農(nóng)房建設質(zhì)量。由于長期城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)影響,，建設管理重城輕鄉(xiāng)的傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)，很多地方縣(市)一級建設質(zhì)量安全監(jiān)管力量沒有延伸到村鎮(zhèn),，更談不上全覆蓋,。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，只有建筑層數(shù)三層以上,、建筑面積300平方米以上,、總投資30萬元以上的建筑項目才被納入政府質(zhì)量安全監(jiān)管范疇，相當多的農(nóng)民建房達不到這個標準,，自然就不屬于政府質(zhì)量安全監(jiān)管范圍,；而農(nóng)村危房改造的房屋層高、面積,、總投資標準更低,，其質(zhì)量安全就成為監(jiān)管盲區(qū)。近年來,，一些地方雖然注意了對農(nóng)村危改房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管,，但也僅僅局限在對建房地點、面積進行規(guī)定,，對建什么房,、房屋結(jié)構(gòu)是否合理、質(zhì)量能否保證,、安全性如何等,，并沒有扎實管理。絕大部分危改房由沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓,、無營業(yè)執(zhí)照,、無施工資質(zhì)、無施工許可證的施工隊伍承建,，無質(zhì)量安全保障機制,。加之部分貧困戶在財力不足的情況下,，急于求成，購買價格相對低廉甚至是報廢建材,，給危改房增加質(zhì)量安全隱患,，一些危改新房成為危房。

（作者系湖北省宜城市政協(xié)委員）