湖南省政協(xié)將政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政三項職能通過推動協(xié)商民主建設(shè)這條主線有機(jī)結(jié)合起來,，確定了“1428”的工作格局，即全年召開一次全會,、4次常委會議,、20次雙周協(xié)商會，向省高級人民法院,、省檢察院,、省教育廳等機(jī)關(guān)部門協(xié)商委派8個民主監(jiān)督小組,。在開展履職工作中，注重運用協(xié)商民主抓手加強(qiáng)民主監(jiān)督這個薄弱環(huán)節(jié),，使三種履職方式共同發(fā)力,，形成良性互動。

武吉海

黨的十八大以來,，中央作出了推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重大部署,，制定出臺了系列重要舉措。落實這些舉措,，需要政協(xié)組織進(jìn)一步提高履職能力,，提升履職實效。湖南省政協(xié)學(xué)習(xí)跟進(jìn)全國政協(xié)的做法,，在省委的領(lǐng)導(dǎo)和省政府的支持下,，從推動政協(xié)履職能力建設(shè)，增強(qiáng)履職實效入手改進(jìn)工作,，取得了一些初步成效,，彰顯了“履職為民，奉獻(xiàn)湖南”的價值追求,。

注重打好制度建設(shè)這個基礎(chǔ)

推動協(xié)商民主建設(shè)廣泛多層制度化發(fā)展,，首先從抓制度建設(shè)入手，打好制度建設(shè)這個基礎(chǔ),。湖南省政協(xié)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上,，2014年初，通過深入市州,、省直調(diào)研問計,，起草報送省委轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政的規(guī)定（試行）》文件,。2015年又安排主席會議成員帶隊，省委辦公廳和省政協(xié)辦公廳聯(lián)合組織,，對全省14個市州貫徹落實省委文件進(jìn)行調(diào)研督辦,，多數(shù)市州縣結(jié)合實際出臺了貫徹落實《規(guī)定》的相關(guān)文件，為新形勢下政協(xié)履職確立了原則,，提供了制度保障,。

配套制定政協(xié)履職的具體操作規(guī)范，使政協(xié)開展工作有章可循,。我們參照全國政協(xié)的相關(guān)制度和做法,，制定了《政協(xié)湖南省委員會雙周協(xié)商會工作辦法（試行）》、《省政協(xié)2015年雙周協(xié)商會實施方案》,、《協(xié)商委派民主監(jiān)督小組工作辦法》,、《省政協(xié)主席會議視察工作辦法》等制度性文件,。圍繞改進(jìn)政協(xié)履職，通過立,、廢,、并、改,，建立完善了40多項具體制度,，形成了省級政協(xié)履職較為完善的制度體系。與此同時,，認(rèn)真抓好已出臺制度的執(zhí)行和落實,，使政協(xié)履職的各項工作走上制度化、規(guī)范化,、程序化的軌道,。

推動三項履職方式在政協(xié)協(xié)商平臺有機(jī)結(jié)合。省政協(xié)在調(diào)研基礎(chǔ)上,，將政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政三項職能通過推動協(xié)商民主建設(shè)這條主線有機(jī)結(jié)合起來,。省政協(xié)確定了“1428”的工作格局,，即全年召開一次全會、4次常委會議,、20次雙周協(xié)商會,，向省高級人民法院、省檢察院,、省教育廳等機(jī)關(guān)部門協(xié)商委派8個民主監(jiān)督小組,。在開展履職工作中，注重運用協(xié)商民主抓手加強(qiáng)民主監(jiān)督這個薄弱環(huán)節(jié),，使三種履職方式共同發(fā)力,，形成良性互動。

注重提升協(xié)商的質(zhì)量和實效

全國政協(xié)在增加協(xié)商密度上帶了頭,。在對市州政協(xié)工作的指導(dǎo)上，我們堅持因地制宜,，從實際出發(fā),，使協(xié)商密度與本地黨委政府的要求、人民群眾的需要,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際和政協(xié)的協(xié)商能力相適應(yīng),。強(qiáng)調(diào)增加協(xié)商密度應(yīng)量力而行，循序漸進(jìn),，不在數(shù)量多少,，主要看協(xié)商的質(zhì)量和效果,。市州政協(xié)堅持質(zhì)量取向，多數(shù)采用了月協(xié)商的形式,，取得了較好的社會效果,。

科學(xué)制定年度協(xié)商計劃，克服協(xié)商的隨意性,。省政協(xié)年度協(xié)商工作計劃,，由省委、省政府,、省政協(xié)辦公廳三家聯(lián)合發(fā)文,，提高了計劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。市州政協(xié)的年度協(xié)商計劃多數(shù)比照了省里的模式,。年度協(xié)商計劃的制定注重事前的調(diào)研,、銜接、協(xié)商工作,，堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)選題,。將圍繞中心、服務(wù)大局作為選題的重要原則,，把人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實問題作為選題的重要方向,。省政協(xié)協(xié)商選題主要來源于三個方面，即民主黨派省委,、省工商聯(lián)和政協(xié)專委會調(diào)研提出,，省直部門和市州反映需要政協(xié)關(guān)注和協(xié)商的，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的課題,。2015年開展的規(guī)范民間金融資本市場,、打造湖南多點支撐格局、推動耕地污染修復(fù)治理,、被征地農(nóng)民社會保障,、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等雙周協(xié)商選題均來源于這幾個方面。

精心組織會前調(diào)研和會上協(xié)商,。一是會前圍繞選題深入開展調(diào)研,。重要的協(xié)商議題一般由分管副主席牽頭，專委會和民主黨派省委,、省工商聯(lián)組織委員開展一段時間的深入調(diào)研,，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)找準(zhǔn)問題，研究提出對策,?！懊褡宓貐^(qū)村級組織帶頭人的培養(yǎng)與使用”協(xié)商課題，省,、市州政協(xié)配合聯(lián)動,，集中搞了1個多月的調(diào)研,，所提意見得到省委組織部、民政廳等部門的認(rèn)可,。二是根據(jù)協(xié)商議題的需要,，選擇直接從事這項工作，或進(jìn)行這方面研究的委員參與調(diào)研協(xié)商,，讓內(nèi)行人說話發(fā)聲,。由于參與的委員看問題針對性較強(qiáng)，提出的意見建議大部分被職能部門吸收,、采納,。如“完善社區(qū)矯正工作體系”的調(diào)研協(xié)商，委員提出的場所建設(shè)已納入省政府為民辦實事項目,，充實人員納入了政府采購服務(wù),。三是營造民主熱烈的協(xié)商氛圍，引導(dǎo)參會人員敢講話,、講真話,，鼓勵委員在認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上即興、脫稿發(fā)言,，鼓勵委員之間,，委員和部門的同志之間，直面交流意見,，加強(qiáng)現(xiàn)場互動,。

注意委員履職宣傳，培育政協(xié)的協(xié)商品牌,。推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè),，省政協(xié)制定了整體推進(jìn)的宣傳方案，引導(dǎo)省內(nèi)主流媒體發(fā)揮各自優(yōu)勢,，做好委員履職發(fā)聲的個性化,、特色化宣傳。重要的協(xié)商議題,，湖南衛(wèi)視等主流媒體均作了背景挖掘和個體采訪,、解讀評論等多角度報道?！度嗣裾f(xié)報》對一些重要協(xié)商作了專題報道,，較好地調(diào)動了委員參與、部門回應(yīng)的積極性,，擴(kuò)大了政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的社會影響。

及時整理報送協(xié)商成果,，推動協(xié)商議政問題的解決,。及時整理委員們的協(xié)商意見,，以協(xié)商座談會紀(jì)要形式報送黨委政府。有的協(xié)商議題已經(jīng)形成調(diào)研報告的,，同時報送調(diào)研報告,。對協(xié)商會上達(dá)成共識、領(lǐng)導(dǎo)和部門承諾解決的,，做好后續(xù)跟蹤,。對承諾納入下步工作計劃研究的，通過領(lǐng)導(dǎo)批示和后續(xù)銜接推動問題解決,。省委省政府高度重視政協(xié)協(xié)商民主成果的運用,，徐守盛書記和杜家毫省長等多位領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)履職協(xié)商成果多次作出重要批示，要求有關(guān)部門研究吸納,。徐守盛在省政協(xié)報送的議政性常委會議對制定“十三五”規(guī)劃的建言中批示,，請分管常務(wù)副省長和發(fā)改委主任研究吸納政協(xié)提的建議意見。省委起草的“十三五”規(guī)劃綱要建議吸納了“創(chuàng)新驅(qū)動,，多極發(fā)展,，多點支撐”等政協(xié)委員提出的意見。省直有關(guān)部門,，吸納出臺了發(fā)展家庭農(nóng)場,、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)揮異地商會作用等政策性文件,。通過采納政協(xié)調(diào)研協(xié)商的建議,，省政府及有關(guān)部門解決了完善城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費補助提標(biāo),、農(nóng)家書屋的管理與利用,、增加茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改廁資金投入等實際問題。杜家毫在全省市州,、縣市區(qū)長會議上說,，“省政協(xié)召開的‘雙周’協(xié)商會，監(jiān)督政府更好地履行職責(zé),，動員社會各界為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策,，提出了許多很有見地的意見建議”，充分肯定了政協(xié)協(xié)商履職的做法,。

注重發(fā)揮專委會和界別的作用

推動協(xié)商民主建設(shè),，在很大程度上要靠政協(xié)專門委員會組織界別和委員去實施。湖南省政協(xié)履職采用專委會聯(lián)系界別,，聯(lián)系民主黨派和工商聯(lián)的方式推動,。2015年20次雙周協(xié)商會和8個民主監(jiān)督小組的組織和工作開展，分別由8個專委會與7個民主黨派省委、省工商聯(lián)共同承擔(dān),。政協(xié)提案工作,，也按提高專委會和界別集體提案比例、提升提案質(zhì)量和辦理實效的要求進(jìn)行改進(jìn),。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重視督辦,、省政協(xié)主席會議成員領(lǐng)辦和省直部門的支持下，今年已經(jīng)解決和基本解決的A類提案辦結(jié)率比上年提高了8個百分點,。

建立完善省政協(xié)主席會議成員聯(lián)系常委,，常委聯(lián)系委員，辦公廳,、專委會聯(lián)系界別,，政協(xié)機(jī)關(guān)加強(qiáng)為委員履職服務(wù)的機(jī)制。在組織調(diào)研和雙周協(xié)商會過程中,，盡力擴(kuò)大政協(xié)委員的參與面,。邀請委員和縣市區(qū)政協(xié)主席參加雙周協(xié)商會，邀請部分委員,、專家和公民列席旁聽議政性常委會議,。2015年召開的十三五規(guī)劃制定和依法治省兩場議政性常委會議，會前將調(diào)研發(fā)言任務(wù)分解到專委會和有關(guān)界別,。去年,，共有200多位委員參加了雙周協(xié)商會和議政性常委會，委員參政建言的積極性進(jìn)一步提高,。

不斷提升委員的履職能力,。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)委員參政建言,，須靠言之有理,，以理服人。近三年,，我們先后辦了三期省政協(xié)委員培訓(xùn)班,，圍繞知情明政、提升履職能力,，舉辦了多期講座,。每年召開一次市州政協(xié)工作座談會，交流經(jīng)驗,，推介典型,，鼓勵市州縣政協(xié)在開展協(xié)商民主上積極探索，推動實踐創(chuàng)新,。省政協(xié)先后總結(jié)推介了長沙市,、株洲市,、邵陽市、湘西土家族苗族自治州等市州政協(xié)緊扣發(fā)展改革大局,、委派民主監(jiān)督小組,、推動湘江保護(hù)治理、制定政治協(xié)商規(guī)程,、保護(hù)傳統(tǒng)村落文化等方面的經(jīng)驗。開展了推選“湖南最美政協(xié)人”活動,，表彰了一批履職為民的委員,。加強(qiáng)對委員、常委參會履職的考核,。按習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實”要求改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，推行機(jī)關(guān)績效考核，不斷提高省政協(xié)機(jī)關(guān)為基層政協(xié)和政協(xié)委員履職服務(wù)的水平,。通過這些實際舉措,，進(jìn)一步提升了政協(xié)的履職實效。

（作者系湖南省政協(xié)黨組副書記,、省政協(xié)副主席）